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天大研究院资深研究员 穆骏 2012-10-08 政府在做任何一个决策之前，无论有多少“民意”支持，有多少网民在呼吁，都应该做好前期的调研工作。 如果说现在的中国政府是顺应民意、从善如流的，恐怕连美国也不好意思提出异议。有网友粗略估计，过去五年里，中国相关政府部门推出的服务民众的便民、利民措施，大概有85％以上是由网民率先在网络上呼吁，引起媒体舆论跟进，从而影响政府做出决定的。而且，政府各部门回应的速度越来越快，有时做到了雷厉风行。这些，在美国这样的国家，也是无法做到的。 就拿这次十一国庆长假期间实行的高速公路八座以下轿车免费使用的政策，就是部分网民在两三年前提出、去年和今年才“炒热”的。而当政府突然宣布实施这一措施，很多当初发起呼吁的网友都有些惊讶：政府真快啊。 确实是快的，高速公路造价昂贵，收费也不便宜，高速收费涉及巨大的利益链，假期更是私家小轿车出行的高峰期，政府做出这个决定，等于是厚待了有车一族的中产阶级。当然，这一政策的初衷还有防止放假期间高速拥堵。 之前虽然也有少数官员提到过减免高速收费，但正规媒体的报道几乎没有，更没有听说政府某研究机构或者民间智库做出了相关可行性的报告。这样重大的决定，总是有一些先期的研究工作要做的，并不是网民一呼吁，政府相关部门头脑一发热，一声令下就可以办好的。不过，从实际效果来看，是不是可以这样说，这次政府相关部门显然有一些问题没有考虑周全，使得假期减免高速收费并没有起到预期的效果，甚至造成了一些新的问题。 例如，这次减免收费主要是顺应网络民意，尤其是假期能够开车出行的“中产白领”的意愿，这些中产也是网络的主要使用者，心比较齐，声音也比较响亮。可是，原本顺应他们而调整的免费政策后来造成了大面积拥堵，也造成了主要是来自他们的抱怨。假期本来就是出行的高峰期，这个时候用免费使用高速公路来治堵，是否合理？这一政策是不是在鼓励大家假期出行？ 假期高速是否拥堵，和是否收费没有必然关系的。当然，高速拥堵很大一部分原因是“收费站”拥堵，车辆快速行驶，结果到了高速路口却不得不停下来取卡、交费，于是排起了长龙。可这次减免了高速收费，却没有减免司机取卡、交卡的手续。加上假期突然免费，一些为了贪点小便宜的私家车司机，原本不打算外出的，也急忙开上了高速。结果，一个便民的治堵措施，反而造成了拥堵现象。好在相关部门继续“从善如流”，当民众广泛在网络上反映这一不合理现象后，立即宣布，从10月4日开始，司机不用取卡、交卡了。 这本值得称赞，但这样的事情，不用等到全国塞车四天以后才修正吧？这原本是政府相关研究机构或者民间智库早在政策出台前就应该考虑到，并制订出对策的。 这次减免高速收费还引起了网民另外一些的议论。例如，规定减免收费的车以八座以下的私家轿车为主，八座以上的包括大中小客运车照样收费。而大家都知道，假期期间，乘坐这类高速公路公共运输工具的，绝大多数是收入较低的打工一族，包括上亿进城的农民工。由于这些车照样收费，所以他们的票价一分钱不降。对比降调私家车收费，是不是更应该减少出行中的低收入群体的收费？更何况，减免客车收费，可以鼓励客车公司多出车，缓解交通压力。 当然，任何一个政策，无论多么便民利民，总是会受到部分的议论甚至批评，政府相关部门不必有“动辄得咎”的感觉，顺应民意、从善如流的做法应该受到欢迎与鼓励。只不过，政府在做任何一个决策之前，无论有多少“民意”支持，有多少网民在呼吁，都应该做好前期的调研工作。

天大研究院特约研究员 张百达 2012-10-08 及早实现民共两党关系正常化，两岸关系的发展才能真正超越台湾内部政党竞争或因再次政党轮替而可能造成的反复，避免陷入其内部冲突，或为其中任何一方所挟持，进而避免相关政策推动成果遭受牵连或损耗。 ［编者按］台湾政治评论人张百达先生曾任职于台湾民主进步党民意调查中心、政策委员会及中国事务部等相关部门，主要研究领域包括两岸关系、台美中关系与国家安全相关议题。他认为，可从政党、议题、社团、机制四个层面入手来增强两岸的政治互信，北京须平衡兼顾与台湾各主要政治势力之互动，两岸民间社团之间的交流也应进一步加强，两岸对话的范畴可含括更广泛、多元化的议题，而学界智库应强化对未来两岸关系发展的前瞻研究。 两岸关系如欲求进一步发展，在彼此仍存在着许多分歧、暂行搁置重大争议情况下，若能通过适当途径进一步深化双方互信基础，充实积累有关互信的实质内涵，不论是对于稳固当前两岸和平稳定发展局势，或者进一步擘划未来两岸关系发展前景，都是十分重要的现实课题。本文拟就如何增强两岸政治互信的路径选择，提出个人初步观察与思考。 两岸关系错综复杂，除了经常讨论的政治关系外，实亦包含许多其他层面的关系。因此，不仅政治层面需要互信，其他包括经济事务、安全领域乃至两岸民间日常互动，都需要逐步建立互信，巩固互信，进一步深化累积双方的互信基础。否则，若只谈政治互信，而其他层面的互信则不断遭受侵蚀与损耗，如此不仅导致政治互信难以深化，甚至将随之动摇。也就是说，政治互信固然有其优位性，但若无其他各类互信基础加以支撑填实，政治互信终将难以稳固立足。 在思考如何增进两岸互信时，除了涉及谁跟谁的互信，也就是交往互动的对象外，建构不同互信关系的先后顺序及路径选择，均可能在彼此间造成不等的相互作用。至于两岸如何建立一个具建设性的互信发展动态体系，除了必须寻找有助于系统发展的正向因子外，亦必须从结构上检视并修补目前存在的重要缺陷。民共关系正常化符合两岸利益 首先，在政党层次，应平衡兼顾与台湾各主要政治势力的互动。 两岸关系为力求长期稳定发展，应设法跳脱台湾内部定期选举所造成的周期性影响，并设法早日寻求与台湾各主要方面关系的突破。具体言之，就是应及早实现民共两党关系正常化。唯有如此，两岸关系的发展才能真正超越台湾内部政党竞争或因再次政党轮替而可能造成的反复，避免陷入其内部冲突，或为其中任何一方所挟持，进而避免相关政策推动成果遭受牵连或损耗。 在有历史夙怨的国共两党如今都已实现关系正常化的情况下，如何与在台湾具一定政治版图势力的民进党（及其背后的支持群众）建构起正常交往的互动关系，这并不是政治施舍或恩惠，更不是谁对谁让步或示弱，而是符合谋求两岸关系长远发展的共同战略利益与需要。 两岸未能在曾经提出“未来一中”、两岸统合论述，以及“在九二香港会谈的基础”恢复协商的陈水扁“总统”任期内实现民共关系正常化，不论对民共两党或两岸关系而言，未尝不是战略机遇的错失。即使如此，如何尽早共同寻求民共两党关系的正常化，终究是追求两岸关系平稳发展过程中所难以回避的重要课题。 即使民共两党现阶段因未能实现关系正常化仍无党际交往，但通过智库对智库或其他学术交流形式，仍可作为某种功能上的弥补。但在重要议题上若未能及时形成有效沟通，双方仍可能产生严重战略误判，进而影响缓解政策的推动。 其次，在议题层次方面，应朝向多元化、全方位开展。 两岸不应仅是推进政治对话或经济事务的协商，更应同时就包括安全、战略，乃至范围更广的“人类安全”等其他领域重要议题展开多层次对话，藉以增进相互理解，降低误判可能，并从中探寻彼此可以务实展开的合作空间。 蔡英文在竞选2012年“总统”所发表的“十年政纲”中提出：“双方应在对等、互惠的原则下，通过多层次的对话，就多层次、多面向的议题，交换意见，寻求解决两岸相关问题的路径，建立机制。”现任民进党主席苏贞昌在其竞选党主席声明中亦表示：“我们要积极自信的与中国交往互动”，以及“我们要用对话代替对抗，用互动追求互利互惠，促成共存共荣。”蔡苏两者均未限制对话范畴。 由于不同议题彼此间亦可能造成相互影响，除了秉持“先易后难”，在“先经后政”的政经之间，实不存在一条绝对、清晰的分界，更非“只经不政”之意。然而，当两岸在政治议题的原则立场出现分歧时，应区辨究竟是单纯出于对基本原则立场的歧异，或是出于双方对未来两岸政治定位缺乏清楚图像或共同语言？强化学界对两岸关系的前瞻研究 第三，社会层次方面，在党政之外更应加强民间社团的交流互动。 目前两岸关系发展包涵许多层面，除了早期前往中国大陆经营发展的台商台干，存在于党政高层以及两岸事务专家学者间的互动，乃至两岸目前民间所进行的教育、文化、宗教、农渔产品采购以及观光旅游等各种交流往来，若与廿年前相较，简直不可同日而语。 然而，上述有些交流活动或流于形式，或局限于部分特定领域的菁英阶层。即便以陆客来台而论，尽管近年来陆客来台人数持续增加，但在压低成本、追求利润等经济考虑下，目前一般旅行社的活动安排是否真正有助于增进两岸民间相互了解，恐怕有待斟酌。 除了前述各种交流形式，台湾民间存在许多“非营利组织”（Non-Profit Organization，简称NPO），或可作为深化两岸民间交流的重要场域。举凡像是生态保育、消费者权益、劳工权益与职场安全、上班族白领阶级权益以及小区发展等等各种存在于两岸庶民社会的共同议题，均可透过增进双方交流以分享彼此经验与成果。而带有公民意识及进步价值的两岸民间交流，将比诉诸传统民族、血缘关系，或基于追求经济利益的两岸经济活动，更有助于发展建构两岸民间的社会联系。 第四，在机制层次，应强化学界智库对未来两岸关系发展的前瞻研究。 学界与民间智库相对于政府部门而言，具有某种程度的非政治性，即使彼此出现分歧，也不至对政治场域造成立即直接的冲击。另方面，两岸政治部门在其所共同面临的各项议题时，也可以透过鼓励、支持前者展开具有前瞻性的前期研究或共同探讨，以寻求解决方案或提供政策建议。...

天大研究院特约研究员 张旭东 2012-10-05 即便罗姆尼真的取得了首场辩论的胜利，但这并不一定能帮助他赢得大选，他还需要在后面的辩论中奋起直追。而奥巴马更须改变首场辩论中的被动局面。 美国民主、共和两党分别于 2012年 8月末至 9月初期间召开了全国代表大会。现任总统、民主党候选人奥巴马和前马萨诸塞州州长、共和党候选人罗姆尼分别接受两党提名。奥巴马现年 50岁，罗姆尼为 65岁。现任副总统拜登接受民主党副总统提名，威斯康辛州国会众议员瑞恩接受共和党副总统提名。民、共两党相继敲定各自总统候选人后，双方展开激烈角逐。本文旨在通过回顾两党全国代表大会后发生的一系列事件来观察美国的选情变化及民意动向。医保法案之辩 9月7日，美国劳工部公布就业数据，今年8月份仅创造9.6万个就业机会，失业率连续43个月保持在8%以上。罗姆尼就此指出，这份就业报告说明奥巴马没有兑现承诺，奥巴马政府的政策不起作用。 9月8日至9日，奥巴马在关键州佛罗里达州进行竞选活动。该州的老年人口和拉美裔选民比例较高。奥巴马表示，要重振经济，美国的问题可以解决。9月8日，罗姆尼则在弗吉尼亚州进行竞选活动，其夫人安·罗姆尼助选，这是罗姆尼团队在共和党大会之后的第一次竞选活动。安·罗姆尼的出现旨在争取女性选民的选票。 9月9日，罗姆尼表示将会保留奥巴马医保法案中的若干条款，而之前他一直表示在当选之后要彻底废除这一法案。罗姆尼提出，他将提出自己的医保法案来代替奥巴马的方案，奥巴马的方案中未获得医保（有病史）者可以确保获得医保，26岁以下的年轻人可以加入父母的医保计划。对此，奥巴马回应称，罗姆尼的医保方案将令州政府资助老年人医保的战略受阻，严重影响未来的退休者。奥巴马根据自由派智库美国进步中心的一份报告称，根据罗姆尼的医保方案，2030年退休的人预计在一生中将多支付12.5万美元的医保税。 在共和党全国代表大会之后，奥巴马和罗姆尼民调数据处于胶着状态，而民主党全国代表大会之后，4个不同的民调显示奥巴马的支持度开始上升，领先于罗姆尼，但是在关键州的民调数据两人仍然相持不下。领馆袭击事件的政治化 9月12日，罗姆尼公开批评奥巴马政府在处理开罗和班加西发生的袭击美国外交使领馆的做法。9月11日，在袭击事件之后，美国驻开罗使馆曾经发表了一份声明，谴责“个别被误导的人伤害穆斯林的宗教感情”。此声明发表于美国驻利比亚大使遇袭身亡之前。罗姆尼称这一声明“可耻”。 奥巴马团队认为在美国驻利比亚外交官遇难之际发动政治攻击，令人震惊。罗姆尼辩护称，美国驻开罗使馆的声明形同道歉，是严重的误算，有违美国的原则，利比亚事件令人遗憾。他向遇难外交官表示了哀悼。9月12日，奥巴马在内布拉斯加州，称罗姆尼在中东外交机构遭到攻击后的言论显示其缺乏判断力，具有一种“先开枪后瞄准的倾向”。 罗姆尼利用此事件对奥巴马政府的攻击在华盛顿政界掀起了风暴，民主党甚至一些共和党人都指责罗姆尼把国家悲剧政治化。以此事件为标志，外交议题重要性和关注度开始在大选中上升。 皮尤研究中心在9月13日至9月16日的民意调查显示，在紧密关注领馆袭击事件的美国人中，有45%的人认同奥巴马对此袭击事件的处理，而只有26%的人认为罗姆尼的言论有道理。从另一个角度看，有36%的人不认同奥巴马的做法，而有48%的人认为罗姆尼的言论不合时宜。虽然并不是每个选民都关心外交，但此次奥巴马和罗姆尼的表现定会影响一部分选民的投票倾向。罗姆尼的47% 9月17日，在自由派网站“Mother Jones”上出现了一段罗姆尼诋毁奥巴马支持者的视频。这是罗姆尼今年5月在佛罗里达州一个私人筹款活动上对捐款者说的话。他认为，奥巴马的选民中47%没有纳税，却认为他们有权利享受健康保险、食物、住房或者其他服务，而他不会担心这些人，因为他永远也无法说服他们为自己的生活负责。 罗姆尼随后承认他的表达不够优雅。但是这件事情引起了轩然大波，冲击了罗姆尼的选情，民主党趁机攻击罗姆尼的这番言论。白宫发言人回应称，美国总统应该服务所有的选民，而不是只服务那些给你投赞成票的人。9月 18日，奥巴马参加美国热门电视节目《大卫·莱特曼晚间秀》，首次公开评论罗姆尼的这一言论。奥巴马称，担任总统就意味着必须为所有人工作，而不只是为部分人工作。      9月19日，奥巴马和罗姆尼团队开始相互指责对方过去的一些言论。罗姆尼还在《今日美国报》上发表文章表示，奥巴马在总统任期中导致美国经济停滞不前，进而加强了人们对政府的依赖。同日，罗姆尼参加了美国西班牙语电视网络Univision的节目，他称自己为所有美国人竞选。他还说，共和党喜欢西裔美国人，共和党是机会和希望的一部分。9月20日，奥巴马上了同一节目，称共和党的阻碍让他没有兑现在第一任期内通过移民改革方案的诺言。这一天，奥巴马和罗姆尼均在佛罗里达进行竞选活动。民调数据显示，奥巴马在西裔选民中的支持率领先罗姆尼40%。罗姆尼关于47%的选民是受害者的言论逐渐发酵，民调显示奥巴马的支持度逐渐领先罗姆尼。争相打中国牌...

天大研究院特约研究员 杜平 2012-09-21 中国似乎已经彻底放弃了单方面搁置争议的这种主张。现在中国一个主要策略就是正面对抗，而且现在的行动看来将来还要持续很长的时间，直到日本做出让步为止。 东海伏渔期结束后，上万中国渔船前往东海去打鱼，其中有一千艘渔船要开往钓鱼岛海域。而早在9月13日，中国农业部就表示,中国渔政执法船将开展以保护渔业资源和保护渔民作业安全的例行巡航。据日本媒体报道，9月18日至20日上午，日本海上保安厅确认，在钓鱼岛周边海域进行维权巡航的中方公务船数量已达到16艘。这一官民配合的行动反映了中国对日本战略的一个重大转变。 中国过去奉行“搁置争议、共同开发”原则，即使日本方面在钓鱼岛问题上做出一些挑衅行动，中方仍然非常克制，基本上不会采取行动。民间保钓人士前往钓鱼岛，中国甚至还会阻止。而就目前来看，中国似乎已经彻底放弃了单方面搁置争议的这种主张。现在中国一个主要策略就是正面对抗，包括宣布钓鱼岛以及小岛领海基线，向联合国递交钓鱼岛及其附属岛屿领海基点基线坐标表和海图，派海监船到钓鱼岛周边巡逻，允许上千艘渔船到钓鱼岛海域去捕鱼，中国各级政府提供保护并派渔政船护航。所有的这一切，都说明过去“搁置争议”的政策已经不复存在了。 现在中国采取的政策就是全面对峙，而且现在的行动看来将来还要持续很长的时间，直到日本做出让步为止。如果日本对中方这样的强硬立场产生误判，中日之间的对抗还会持续下去，也许更有可能再次升级。 随着中日关系的巨变，美国国防部长帕内塔于9月16日访日之后的访华活动也格外引人关注。帕内塔此行本无访日安排，由于中日出现对峙局面而临时改变行程，先到日本访问。而帕内塔此次访华试图就钓鱼岛问题进行调停，但日本作为美国的政治附属国，使得帕内塔不可能成为一个客观公正的调停者。虽然如此，帕内塔却可以借访问中国之机，探清中国在钓鱼岛问题上的底线，从而向日方传达信息、施加压力，缓解日益裂变的中日关系，也可以缓和美国在中日钓鱼岛问题上的尴尬处境。