From September 2 to 4, 2025, Mr. Fang Wenquan, Chairman of Tianda Group and Tianda Institute, was honored to be a member of the...
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Pauline Ng, Jeffrey Wong, Sharleen Bian 2021-12-10 XIA Baolong, Vice Chairman of the National Committee of the Chinese People’s Political Consultative Conference and Director...
继全国人大3.11决定后，全国人大常委会于3月底通过新修订的香港基本法附件一及附件二，以完善香港特区的选举制度。香港特区政府随之将在三方面跟进，包括公众解说、本地立法和安排选举。改革后的香港选举制度让社会各方面的利益都能够充分代表，体现了均衡参与的原则，融合了直接民主、间接民主和协商民主，为贤能之士登上政治舞台和进入决策核心提供了机会。
天大研究院特约研究员 彭念 2021-05-03 拜登上台后，东南亚在美外交战略中的地位上升。美国将重点依托“印太战略”、CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）、《湄公河下游倡议》等多边主义战略以及美菲和美越等主要盟友/伙伴关系网络来恢复美在东南亚的传统影响力，同时平衡中国影响力。 拜登上台后，东南亚在美外交战略中的地位上升。美国将重点依托“印太战略”、CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）、《湄公河下游倡议》等多边主义战略以及美菲和美越等主要盟友/伙伴关系网络来恢复美在东南亚的传统影响力，同时平衡中国影响力。 东南亚在美外交战略中地位上升 与特朗普“忽视”东南亚不同，拜登政府致力于恢复美国在东南亚的传统影响力。在这种情况下，东南亚在美国外交战略中的地位上升。第一，拜登要对特朗普的战略收缩进行纠正，推动适度的战略扩张，以恢复并巩固美国在全球的领导地位。兼具地缘战略和地缘经济重要性的东南亚将是美国战略扩张的主要方向之一；第二，拜登希望通过复活东南亚双、多边联盟网络，恢复并巩固盟友对美国的信心与支持，重建美国全球领导地位；第三，拜登将致力于恢复美国在东南亚的传统影响力，以便更有效地与中国竞争，更好地遏制中国崛起；第四，拜登需巩固与东南亚的联盟和伙伴关系网络，以维持美国在南海和台海的对华战略压力。 美国“重返”东南亚的多边和双边战略 拜登将主要依靠多边和双边盟友/伙伴关系网络来恢复美国在东南亚的传统影响力。第一，美国将促进“印太战略”与东盟“印太展望”融合，引导东盟向美“印太战略”靠拢。特朗普时代的美国突出“印太战略”的排他性和对抗性，与东盟寻求经济合作、包容开放的利益诉求相悖。因此，美国“印太战略”难以得到东盟的积极响应。拜登上台后将坚持“印太战略”的排他性，同时淡化“印太战略”的对抗性，以深化经济合作和拓展防务合作为支柱来调整“印太战略”，实现与东盟“印太展望”的深度融合，最大限度发挥“印太战略”干扰中国“一带一路”以及遏制中国崛起的战略功能。 第二，美国将重新谈判CPTPP，与中国竞争地区经济秩序主导权。由于美国在最后时刻退出TPP（跨太平洋伙伴关系协定），从而导致TPP夭折，目前美国重返TPP可能性不大。同时，在已签署CPTPP的情况下，原有成员国也没有足够动力重新加入TPP，且成员国国内重新审批TPP也要耗费大量政治资本。此外，美国也缺乏兴趣直接加入CPTPP，毕竟以“后来者”身份加入CPTPP将使美国丧失制定贸易投资规则的主导权。因此，最有可能的方式是美国重新主导CPTPP谈判。考虑到美国已在TPP框架下与成员国就协议条款达成一致，重新谈判CPTPP只需在美国贸易政策新变化（尤其是关税战）、劳工权益保障等几个领域进行部分修正，因此谈判难度相对较小。更为重要的是，美国可以通过重新谈判CPTPP来提升规则标准，从而阻拦中国加入CPTPP或增加中国加入CPTPP的难度，最终以CPTPP来与RCEP竞争地区经济秩序主导权。 第三，美国将加速实施《湄公河下游倡议》，在湄公河“阻击”中国影响力扩张。目前，美国已通过实施《湄公河下游倡议》以及召开“湄公河下游倡议”部长级会议、“日本-美国湄公河电力伙伴关系”以及成为“伊洛瓦底江-昭披耶河-湄公河经济合作战略”发展伙伴等多种方式，逐步强化与柬埔寨、老挝、泰国和越南等湄公河流域国家在基础设施互联互通、粮食和供水安全、教育、健康、能源和妇女自主权等领域的合作。拜登上台后会充实这些多边合作机制的合作内容和援助力度，并提升其机制化程度，使之充分发挥削弱中国影响力的作用。此外，美国将以缅甸政局突变为契机，通过外交施压和舆论炒作等方式激活缅社会反华情绪，在湄公河地区制造强大的反华社会舆论，干扰“一带一路”在湄公河流域的实施，离间中国与湄公河流域国家的关系。 第四，美国将致力于恢复并巩固东南亚盟友/伙伴关系网络。一是优先恢复美菲盟友关系，离间菲中关系。美国将通过深化防务合作优先恢复美菲传统盟友关系，同时加大对菲国内亲美力量的扶持力度，增加其对杜特尔特政府的反对压力，尤其是集中火力批评杜特尔特在南海问题和中菲关系上的“亲华”立场，引导菲社会反华舆论，协助亲美势力在杜特尔特卸任后掌权，扭转中菲关系积极向好发展趋势；二是继续发展对越关系，进一步发挥越南在南海问题、东盟-美国关系、湄公河-美国关系以及对华竞争中的带头作用。美国将主要从提升海上武器装备水平、提高海上巡逻执法能力、强化海上军事交流三方面增强越海战能力，强化美越海上安全合作，提升越在南海对抗中国的军事实力。同时，美将支持越南提出南海仲裁案，并联合越南制造国际反华舆论，削弱中国对南海局势的塑造和掌控能力。美也有可能怂恿越南在东盟内部为《南海行为准则》谈判以及中国加入CPTPP制造障碍，干扰中国与湄公河流域国家的合作。 美“重返”东南亚对中国的多重影响 拜登政府的东南亚政策将延续特朗普时期的“中国元素”特征，旨在遏制中国崛起。然而，与特朗普“单枪匹马”和逼盟友“选边站”不同，拜登将通过多边主义战略和双边盟友伙伴关系网络来合力对付中国，从而给中国造成更为复杂的多重影响。 在经济上，拜登政府将有可能通过重新谈判CPTPP来给中国加入CPTPP制造困难。中国应提前做好谈判准备和应对预案，以便最终顺利加入CPTPP。在政治上，拜登政府将借助东盟地区论坛、湄公河下游合作倡议等多边机制来重新“夺回”话语权，削弱中国影响力。更为重要的是，美将致力于在杜特尔特卸任后翻转菲中亲密关系，扶持越南与中国对抗，给中国周边外交制造更大挑战。鉴此，中国应借助疫情外交加快推进中国-东盟命运共同体建设，完善澜沧江-湄公河合作机制，稳定中菲、中越关系，不给美国可趁之机。 在军事上，拜登政府不仅会推进“印太战略”挤压中国的战略拓展空间，还会重点强化与菲律宾、越南、马来西亚等国的海上军事合作，增强其与中国在南海博弈的军事实力，从而有可能造成南海局势动荡。中国宜支持东盟“印太展望”，实现“一带一路”与“印太展望”的有机融合，推动《南海行为各方宣言》框架下的海上务实合作和《南海行为准则》磋商谈判，以海上合作和海上规则稳住南海局势。
天大研究院特约研究员 李武忠 2021-05-03 以目前两岸氛围，想要开启建设性对话进而缓和双边紧张关系并非易事，毕竟这样的作为不符合台湾某些政党、政客的私人利益，蔡政府仍冀望于美国的持续抗中和强力支持。 两岸关系陷入急冻，迄今没有回春的迹象。这些年蔡英文配合美国特朗普政府，对中国大陆做出诸多非善意言行（如坚称武汉肺炎，丑化中国疫苗，严禁陆配、陆生入境，禁止华为手机、陆制无人机、爱奇艺、淘宝在台湾继续发展等等）。这些作为透过媒体网军的推波助澜，不仅让两岸原有的互信崩解，也让两岸人民尤其是年轻人彼此充满敌意，两岸恶意螺旋式窜升，这样的情势实为多数民众所不乐见。美国拜登新政府虽仍视中国大陆为最严峻竞争对手，倾向联合盟友对抗中国，但还是希望两岸能展开有意义的对话，避免擦枪走火。然而，以目前两岸氛围，想要开启建设性对话进而缓和双边紧张关系并非易事，毕竟这样的作为不符合台湾某些政党、政客的私人利益，蔡政府仍冀望于美国的持续抗中和强力支持。未来两岸该如何化解僵局，建立互信，或许可以从此次菠萝事件中得到启发。 菠萝风暴 继禁止台湾肉品暨加工品输陆后，中国大陆海关以台湾出口大陆的菠萝查出有害生物为由，宣布自2021年3月1日起“暂停”进口台湾菠萝。不同政党对此有不同解读。由于事发突然，岛内舆论哗然，网络声量暴冲，各种阴谋论纷纷出笼，执政党立即透过媒体网军操作，把吃菠萝与爱台湾、挺台湾、不能被中国大陆欺侮等等联系起来，再次成功激起台湾人的反陆情绪，很短时间内岛内菠萝订购数量已经超过去年出口到大陆的4万多公吨，金钻菠萝在台北市场批发价达每公斤31元新台币，暂解菠萝可能价崩的危机。农委会主委也一改先前的不满与愤怒，转而称大陆此举会让自由贸易团结起来，大陆本身也会受到伤害，侨委会副委员长徐佳青还非常感谢“中国没有买这4万吨的菠萝”。这样的操作手法屡屡得逞，未来还会不断出现，两岸难有安宁之日。 不容否认，两岸曾经过长期隔离，在不同环境与制度下成长的台湾人和大陆地区人民在思维与做法上有很大差异，想要对症下药，应该延揽真正懂台湾事务及思维的人士，这样才不会徒劳无功，并透过年轻人善用的网络平台、习惯用语、休闲娱乐等，实时与他们对话沟通，避免年轻人受假讯息的误导，一味仇中。 蔡政府施政无能 蔡“总统”首次执政时，即强调台湾农产品出口对中国大陆市场依赖度过高，应该要分散风险，并提出新南向政策。政府号召以农业当领头羊，先后出资成立台农发、台农投与台湾农产品外销平台等农业外销国家队，主管部门官员也不时对外宣称台湾水果卖到大陆以外市场（如番石榴成功卖到美加、香蕉卖到中东迪拜、芒果卖到新加坡、蜜枣外销韩国、菠萝卖到澳洲等等），但结果令人唏嘘（如去年一整年只有56公斤的菠萝干出口到澳洲，没有鲜果；宣称台湾香蕉首卖迪拜，身价翻了8倍，最终只卖了23公吨）。当局对于新据点拓展多采蜻蜓点水，放烟火式的营销方式未能因地制宜，也未能选择有利的目标市场（东盟是中国最大的贸易伙伴），导致成效不佳。 蔡政府推动新南向政策4年花费252.7亿元新台币，花大钱搞宣传营销“国产”农渔产品，真相是台湾农产品对中国大陆的依赖度依旧偏高，中国大陆仍然是台湾农产品的最大出口地（占总出口值逾两成）。在发生菠萝风暴后，民众才发现台湾许多重要的水果如菠萝、莲雾、芒果、释迦、柚子、葡萄等出口到中国大陆市场的比率都高达九成以上（包括鱿鱼、石斑、午仔鱼、秋刀鱼等水产品）。原因在于中国大陆距离台湾近，运费相对便宜，加上中国大陆对台湾农民及农产品相当友善，无论在检疫及通关作业上均给予方便，还透过海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）给予诸多农产品零关税的优惠，日本则检疫条件严苛，对农产品质量要求也高，台湾水果要大量卖到日本并不容易。蔡政府想要一面赚大陆人的钱，一面向美方买武器反中的做法，并不可行，大陆国台办对此已发声反对。 台湾官员宣称这是世界上首次因检疫被输入地全面暂停单一农产贸易的案例，大陆方面片面决策完全不符合国际贸易规范，不排除台湾向WTO申诉的可能。问题是WTO争端解决机制以争端国达成协议为优先目标，故双边咨商为争端解决程序的第一步骤。台湾政府想向WTO申诉，需先进行两岸协商，若协商不成或一方不愿协商才可直接请求成立专家小组。再者，向WTO申诉旷日持久，缓不济急，目前WTO争端解决机制处于停摆中，恐拖延执行裁定，何况台湾迄今还禁止中国大陆600多项农产品进口，这并不符合WTO公平贸易原则与规范，即便申诉未必能赢。两岸问题还是应该由两岸官方坐下来自行谈判解决，光靠放话无济于事，更别企图引进外力干预。 港澳地区是台湾水果及水产品的重要出口地区（2020年香港居台湾农产品出口第4位，金额3.9亿美元），许多农渔产品透过香港转进内陆。台湾政府却刻意将中国大陆与港澳区隔，有其政治意涵，然而中国大陆官方在禁止台湾肉品及菠萝输入的声明中，对是否包括经港澳转运商品进行了模糊处理，这反给予蔡政府更大的操作空间。 两岸合推“农业芯片” 台湾内需市场有限，需仰赖外销，特有及优质农产品是打开外销通路的关键。这次菠萝事件也引发新品种育成和种苗保护的议题。种苗是农业产业链中利润率最高的环节，蕴含巨大的商业利益，被视为“农业芯片”，尤其良种更是提高作物产量、确保粮食安全的关键所在。长期以来，跨国企业透过基因专利权控制了种子，也控制了全球的农民。目前种子产业呈现寡头垄断，五家跨国企业（美国的孟山都和杜邦先锋、法国的利马格兰、瑞士的先正达以及德国的拜耳）主宰了全球半数以上的种子市场，垄断种子价格，对国家安全构成威胁。 为避免受制于人，中国正积极在种苗（包括农作物、畜禽和鱼类）领域下功夫。中国大陆拥有14亿人口，为实现“中国饭碗要盛中国粮食”“农民都种上自家育出的种子”，中国政府不仅明定将培育农业龙头企业“领跑者”，鼓励大型企业参与种苗行业，培育具有自主知识产权的优良品种，并将建设国家级的育种中心纳入“十四五”新基建的重要内容，加强农业种质资源保护和开发利用，开展种源“卡脖子”技术攻关，从源头上保障国家粮食安全，让中国14亿人的饭碗端得更稳。 台湾农业发展亦与种苗研发息息相关，过去台湾在农渔业品种改良及新品种研发上表现亮眼（如台湾鲷、观赏鱼、石斑、金钻菠萝、兰花、黑珍珠莲雾、爱文芒果、三星葱、台湾毛豆等等），带动产业发展，并于上世纪90年代先后成立国家级作物种原中心及水产生物种原库，进行保种及育种工作。近年来蔡政府在保价、补贴、福利措施方面花大笔经费，排挤农业科研经费，使得台湾在农畜水产新品种研发及实际运用领域已少有佳绩，许多苗种须仰赖进口，这无疑增加生产风险，不过台湾育种根基仍在，两岸若想破冰，除了政治议题协商外，可以从农业育种及种源保护上着手。 今日大陆人民对蔡政府高度警惕，只是为大局着想，主张台湾问题应由自家人坐下来谈，无需外力干预。台湾官方多次声称即便大陆中止《海峡两岸经济合作框架协议》，台湾受到的影响亦有限，可如今仅暂停菠萝进口就让台湾鸡飞狗跳，官员乱了套，蔡政府露了底。从反“莱猪”、“藻礁”公投等案例来看，台湾民意正在觉醒。维持台海和平稳定，符合美国、大陆和台湾三方利益，两岸关系能否走出低谷，仍需双方拿出诚意与决心。蔡政府若执意依靠民粹继续抗中，小心民意反扑！
天大研究院特约研究员 杨云 2021-03-31 香港社会各界的讨论主要集中于贫富悬殊、房屋置业等问题，但在进一步剖析及商讨对策时，各界都会有各种不同的观点和建议，纠缠不清。这实际上是各种讨论都未触及“深层次”，以至各界欠缺共识，难以推出有效地解决方案。 我们在讨论香港近年来的社会动荡、寻找其根源的时候，发现除了政治因素外，“深层次矛盾”问题更值得反思。香港社会各界的讨论主要集中于贫富悬殊、房屋置业等问题，但在进一步剖析及商讨对策时，各界都会有各种不同的观点和建议，纠缠不清。这实际上是各种讨论都未触及“深层次”，以至各界欠缺共识，难以推出有效地解决方案。 香港“生产主义”福利体系 “福利体系”主要用来划分不同的福利制度类型，分析“福利体系”维度，包括提供福利功能的部门（如政府、市场、社会）、福利提供的准则、“去商品化”的程度（即个人的福利能多大程度上独立于其收入及其购买力）等。我们在审视一个地方的福利制度时，需要找出问题根源，并参考国际经验，进行比较研究，避免出现纸上谈兵。 香港的福利体系实际上属于“生产主义”福利体系，即财政资源集中投放在教育、健康等有助于促进人力资本和维持劳动力商品化的社会政策范畴。这种模式具有典型的东亚地区福利制度的特色，始发于工业化发展初期，目的是缩小与先进工业福利国家的差距。20世纪70年代以来，随着房屋、教育、医疗等社会福利政策的扩展，这种模式造成了香港两代人的向上流动。 在这种“生产主义”福利体系下，社会政策往往服务于经济发展，这也造就了以就业为核心的福利体系，以高就业维持市民个人生计，减少对公共福利的依赖。因此，每当谈到香港市民的福祉问题时，有意见认为香港的就业状况良好，市民能够自力更生。虽然香港近十年的福利观念及制度持续发展（转折点是2011年实施最低工资制度），但由于路径依赖的制度惰性，大体保持了这种“生产主义”福利体系。然而，香港长期强劲的就业市场，让人忽略了“生产主义”福利体系的危机。当就业出现问题时，整个福利体系也会变得脆弱，容易造成社会不稳定。 疫情中尽显香港福利体系弊端 香港政府一直以维持稳健、灵活、蓬勃的就业市场为重要政策方针，让市民得以维持基本生计，然而就业稳定在过去一年受到严重打击。在2011年至2019年期间，香港的失业率长期低于3.5%，接近全民就业的稳定状态，维持了近九年的时间。然而，受2019年社会动乱及2020年疫情的影响，从2020年开始就业情况显著恶化。香港的失业率在2020年首季升至4.2%，打破了自2010年第四季度开始不高于4%的局面，其后失业情况持续恶化，至2020年第二季度开始升至6.2%，并一直维持在6%左右的高位水平。除了失业率上升外，就业不足也值得关注。受疫情影响，很多职位以无薪假期的形式，勉强保留就业，但若疫情及经济环境持续恶化，这些职位转为失业的风险很大。最新的统计显示，就业不足率为3.4%，远高于去年同期的1.2%。受疫情影响，2020年的住户入息中位数也呈显著下跌趋势。“从事经济活动的家庭住户”的收入中位数2019年第一季度的每月入息是36,500港元，从2020年第一季度开始下跌，2020年第一季度的每月入息是36,200港元，减少了800港元。住户收入下跌情况在2020年持续恶化，至第三季度时，同比下跌2,100港元，跌幅为5.9%。就业不稳定，其反映在福利体系的问题表现在两个方面：一是香港一直没有建立健全失业保障制度，各类工会组织只能倡议政府发放临时失业津贴，以解燃眉之急；二是很多底层市民的积蓄难以应付长时间的失业，也难以适应重大的经济环境变化，甚至只能选择借贷度日。基于这些现象，我们可以洞见香港福利体系所累积的社会深层次矛盾。 收入分配结构的脆弱。香港的贫富差距问题虽然一直受到关注，但以就业为主导的福利体系并未受到充分重视。受到疫情冲击，香港的就业情况严重恶化，底层家庭更是首当其冲，这突显了收入分配结构的脆弱性。香港的基尼系数由2006年的0.533上升至2016年的0.539。香港贫富差距严重，多年来没有明显改善。2016年，收入最高组别的中位数为65,000港元，收入最低组别的中位数为4,160港元，两者相差14.6倍。最高收入的人口占20%，其收入占整个社会收入的55%。这个比例在1996年至2016年间几乎没有改变。1996年至2016年，最低收入两个组别的中位数，增幅只有30%；而最高收入两个组别的中位数，增幅达73.3%和75%。 房屋作为资产性收入。在发达的资本主义社会，财富很大程度上取决于资产，长年资产性收入增长持续超过工资性收入增长，更进一步加剧了市民收入的结构性差距。香港资产性收入主要来源于股市与楼市两个市场。回归以来，截止至2019年，恒生指数增长率为162.9%，房屋售价指数增长率为134.8%，远超过平均薪金指数增长率85.1%，拥有金融资产及物业的市民实质收入所得远超那些没有资产的市民。底层市民除了工资收入不高外，资产收入不足也是造成收入分配不公的重要因素。 2008年金融海啸后，全球货币宽松政策造成资产价格上升，使得拥有较多资产的富裕阶层因财富效应获得更多的资产性收入。没有房屋、买不起楼不只是安居乐业的问题，更是资产财富累积的问题。2019年全港约有一半住户（即约130万户）未有自置居所，而2020年第二季的楼价与收入比率已达到18.8，这将进一步拉大两大阶层市民之间的资产性收入差距，加剧社会深层次矛盾。 政策建议 香港要纾解深层次矛盾，应当从福利体系的转型着手。福利体系改革可依循既有基础做出合理的调整，从两个方向入手。以香港的“生产主义”福利体系为基础，探讨转型至“以人为本”福利体系。“以人为本”体系除了能够提升市民的人力资本，更注重其实际的情况及需求，为市民赋权。 第一，香港一直以鼓励就业为政策核心，其具体细则要有效回应市民实际需要。香港虽有职业培训、就业支持，但在家庭友善政策方面仍有很大发展空间。例如，香港妇女投身职场的最大障碍是欠缺足够的家庭友善政策配合。课余托管名额不足、服务时间及名额的地区分配不均，多年来问题仍未解决，令有托管需要的家庭得不到合适的服务。香港立法会研究报告指出，2018年本港约有十万名2岁以下幼儿，却只有约1,730个由资助机构设立的照顾服务名额，即不足2%幼儿可获相关服务。政府要在托儿服务方面加大资源投入，可考虑整合学校场地与社区资源，增加托儿服务名额；加强以“服务券”的形式资助底层家庭使用课余托管服务，以释放底层妇女的劳动力，使其可以为家庭增加收入。与此同时，政府还可鼓励妇女加入幼托行业，提供专业的培训课程，给予更高额的培训资助，并与相关企业及机构合作，提供“培训-实习”一站式安排，让参与培训的人士同时获得工作经验，增加其市场竞争力。 第二，有恒产者有恒心，既是为市民积累资本的政策，也是未来的重要方向。资产性收入是市民实质收入重要组成部分，而房产是较为稳定增长的资产，政府须积极为市民购买房屋赋权。特区政府可参考新加坡的做法，采取明确的“双轨制”，明确划分公营及私人房屋市场。政府须大幅度增加公营自置房屋（居屋）的供应，并在供应充分的情况下，明确分割市场，如：收紧或取消现时的居屋转售政策，限制公营房屋流入私人市场。这样的好处是，一方面增加市民置业的机会，另一方面虽然市民置业的机会提高了，但由于明确分割市场，能够自由流通的私人楼宇供应反而受限，令私人市场的楼价仍有上升空间，使私人楼宇资产的利益可得到相应保障，减少社会内部矛盾激化的风险。
天大研究院特约研究员 赖红波 2021-03-31 作为我国最早对外改革开放的地区，粤港澳大湾区已具有改革创新的制度优势和良好的经济基础。目前我国进入质量经济发展时代，如何建立起以自主创新为主，具有国际竞争力的现代产业体系，布局大湾区高质量产业发展，为湾区提供新的战略机遇，是值得我们研究的问题。 作为我国最早对外改革开放的地区，粤港澳大湾区已具有改革创新的制度优势和良好的经济基础。目前我国进入质量经济发展时代，如何建立起以自主创新为主，具有国际竞争力的现代产业体系，布局大湾区高质量产业发展，为湾区提供新的战略机遇，是值得我们研究的问题。粤港澳大湾区新兴产业发展的现状及问题中美贸易摩擦以来，美国不仅断供“芯片”，而且将华为等企业列入出口管制的“实体清单”，许多行业都面临着“卡脖子”的窘境。以传感器为例，它是数据采集的唯一功能器件，也是信息技术的基础核心元器件，采集的数据是整个感知、传输和处理信息系统中流淌的“血液”。美国公布了影响国家长期安全和经济繁荣至关重要的22项技术，其中有6项与传感器技术直接相关。当前，欧、美、日传感器处于“食物链”的顶端，如美国MEAS、霍尼韦尔、凯勒和美国艾默生、罗克韦尔、GE等，都是世界知名传感器企业。粤港澳大湾区传感器发展令人担忧，全世界生产超过2万种产品品种，而粤港澳大湾区仅能生产其中的一小部分，约1/3，且整体技术含量较低。然而，国内传感器市场需求量达上千万亿，每年进口额都不低于1,700亿人民币，中国市场体量大，但绝大部分被欧美国际零部件巨头占据，尤其是汽车或科学仪器等传感器95%以上市场份额都掌握在外资企业手里，成为当前制约粤港澳大湾区数字化和工业互联网转型发展最大的“卡脖子”技术瓶颈之一。其一、市场培育方面。粤港澳大湾区本土传感器企业与外资品牌的差距还很明显，无论是技术还是市场，粤港澳大湾区本土传感器企业聚焦的领域主要是市场的外围，汽车产业如此，仪器等产业也是如此。粤港澳大湾区本土传感器企业没有市场支撑，即使做出来了，也没办法做久做好。以科研仪器为例，越高端前沿的实验室，国外仪器设备越多。在全球前20名的仪器制造企业中，没有一家中国公司。目前，在国内多达几千家的A股上市公司中，真正做科学仪器的也只有“东方中科”等极少数企业。其二、技术方面，传感器技术开发很难突破。传感器产品与普通元器件产品不同，传感器涉及很多芯片，传统的技术方式难以突破。一方面，很多企业不是没有技术，而是没有合适的市场，只要有了市场，技术就会跟上来，但大多数粤港澳大湾区本土传感器企业，很难获得典型行业（如汽车、科研仪器）的市场份额。另一方面，本土传感器企业技术整合能力需要提升。传感器当中，如芯片、陶瓷基板等，都不是传感器公司自己做的，必须从外面买进来。以德国First Sensors为例，其晶圆是中国台湾采购的，运到德国做封装，然后卖给中国。为此，传感器企业自身需要具备整合技术的能力，这恰恰是粤港澳大湾区本土传感器企业存在的痛点。其三、产业链方面。一方面，传感器产业链的痛点是直接由供应链的复杂性所决定的。如压力传感器，供应链的复杂性，包括ASIC芯片、压电电阻、陶瓷基板、MEM和焊接/粘结技术等。同时，粤港澳大湾区传感器企业的上下游企业散落在各地，尤其是生产工艺、技术要点繁多，导致产业链协同难度较大。另一方面，产业链上下游伙伴合作信任存在痛点。工业品的传感器面对的是企业客户，并依靠这些企业客户而生存和发展。如欧美传感器企业围绕客户形成自己的“合作伙伴联盟圈”，由下游客户提需求，传感器企业研究技术可行性，一旦技术可行就与下游客户合作开发，这种相互信任的关系容易出成果。粤港澳大湾区本土传感器企业的痛点就是缺乏上下游合作伙伴的信任或关系不牢固，缺乏把下游企业的需求和传感器自己的上游供应商整合在一起、共同研究的合作氛围。其四、融资方面。传感器领域资金需求量大，回报周期长，如美国霍尼威尔固态传感器中心，每年用于设备投资就有5,000万美元，要做好很不容易。目前拥有单晶生长、图形发生器、自动涂胶和光刻、等离子刻蚀等最先进的成套设备和生产线，而且每三年左右就要更新其中大部分仪器设备。以近两年粤港澳大湾区风险投资的几家传感器企业为例，大多数传感器企业经营模式偏重资产，前期投资大，融资要一轮一轮跟上。实际情况很尴尬，要么是融资不能跟上，要么是政府背景的投资机构在跟进，而来自市场的风险投资还是很缺乏，筹集资金困难。粤港澳大湾区高质量发展的契机当前，数字经济是全球未来的发展方向，但真正能将数字化落实到经济和产业发展上的城市和区域并不多。十九大提出，促进我国产业迈向全球价值链中高端，中国数字经济强劲发展“核聚变”效应显现。同时，数字经济的背后，关键是要促进工业互联网的发展，才能孕育出强劲的新动能。工业互联网是制造业智能化转型的重要基础设施，是智能制造开展的载体，为制造业企业提供第三方连接、数据、算力、算法和安全等服务。粤港澳大湾区在改革开放前40年的发展，得益于最终消费品产业的成功，尤其是围绕珠江三角洲所形成的服装、家电、家具等生产制造和世界工厂。未来，伴随数字经济和工业互联网发展，粤港澳大湾区产业高质量发展，必将与最终生产品产业，包括提供最终生产使用的各类生产设备、生活设备、工作母机和工业软件等智能制造的发展紧密结合。传感器是基础性技术，产品需求量很大，尤其是作为数字经济和工业互联网核心技术之一，是智能制造发展的基础。最核心一点就是围绕数字经济和工业互联网展开智能制造的前瞻布局，这个过程应优先考虑传感器产品和产业的发展。以传感器为抓手，促进粤港澳大湾区产业高质量发展1、市场方面应对建议。一是依托粤港澳大湾区核心优势领域，进行传感器市场培育。包括轨道交通设备、新能源汽车、航空航天设备、船舶、高档数控机床与工业机器人和电力装备（涡轮机，发电机）、高性能医疗器械等，完全可以采取“揭榜挂帅”和动态发布机制，向全球招商和征集全球企业或人才参与解决方案，引导社会各界参与粤港澳大湾区具体应用场景，参与传感器的开发，而不是闭门造车。二是围绕粤港澳大湾区丰富应用场景狠抓高端布局。传感器领域的竞争，最终是走向高端竞争，为此，必须提前布局。依托粤港澳大湾区丰富的应用场景，如无人机、智能家电和智能家居等世界级集群优势，促进传感器领域的高端发展，从最基本的产品开始布局，如压力传感器、加速度计、微陀螺仪等，实现高端封装和测试，才能为后续粤港澳大湾区传感器领域获得突破打下基础。2、产业链方面应对建议。一是围绕应用场景，选择产业链突破方向。围绕核心优势的领域，依托丰富的应用场景，可以选定粤港澳大湾区有优势的3至5个垂直行业进行推进，促进传感器领域的高端发展。探索和形成一批可复制可推广的传感器技术突破的“粤港澳大湾区模式”，培养一批传感器技术解决方案供应商。二是鼓励以集成创新进行产业链突破。传感器具有典型工业品属性，涉及产业链上下游的分工参与，整个过程需要的是信任与合作。为此，可以尝试改变过去产业链单一环节应对，选择走系统集成的路子来探索传感器技术突破。3、投资融资方面应对建议。一是建议粤港澳大湾区推出专门针对中小型传感器企业的专项技术创新基金，以及科创板应重点支持从事B2B业务的传感器企业等。二是快速积聚国际资本和民间资本。以深圳为代表的粤港澳大湾区具有独特活力，可推动本土传感器企业快速发展，吸引多渠道投资资本。尤其是激发民间创新活力与中小企业内生动力，包括与产业链内大企业一起分析技术可行性和迭代创新，营造相互信任的关系，提升合作质量，一步步“接力”，实现以市场为导向，围绕客户需求开发出高品质传感器产品。4、发挥粤港澳大湾区高校优势，促进产学研联合创新。欧美传感器大厂，非常注重与高校合作，由高校来承担传感器的基础研究，而传感器企业侧重应用场景挖掘和产业化推进。对标英国“以学带产”的“2+5”模式，粤港澳大湾区可以依托高校优势，走传感器产业协同创新发展模式，探索和形成一批可复制、可推广的传感器技术突破的“大湾区模式”，培养一批传感器技术解决方案供应商。5、解决粤港澳大湾区创新复合人才培养机制难题。围绕传感器等“卡脖子”技术，统筹推进学科建设。发挥粤港澳大湾区高校资源优势，鼓励各高校成立传感器研究院，设置传感器相关学科与专业，引进国内外优秀的传感器师资，结合粤港澳大湾区传感器发展现状，重点开展传感器基础理论与技术、芯片与系统构架等方面的研究。积极培育跨学校、多学科、有特色的研究团队，发挥多学科交叉融合的优势，围绕潜在的未来应用场景开展传感器跨学科基础研究，提前布局和跟踪，构建多学科交叉融合和复合人才培育体系，从基础和应用层面联合攻关，促进粤港澳大湾区传感器企业发展。针对短板环节（如设计、制造、封装和测试等）的核心人才给予人才绿色通道或人才积分，尤其是针对传感器、测控仪器等领域认定高级职称专家，包括来自民营企业的人才。总之，传感器是基础性技术，也是数字经济时代下最核心的技术之一，产品需求量很大。针对当前国际大环境，尤其是美国针对我国高科技产品和技术的定点围堵，在传感器等关键领域一定要未雨绸缪，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进，发挥粤港澳大湾区市场优势和制度优势，充分利用全球顶尖科研力量，发挥粤港澳大湾区区位优势，提升传感器产业链合作水平，整合上下游技术，以此找到传感器等短板弱项技术定点攻关和重点突破，勇担粤港澳大湾区产业高质量发展重任以及继续成为中国经济领跑的“主引擎”。