天大研究院研究员 伍俊飞 2015-10-22 最新动向表明中国的反腐工作将强化顶层设计，并进一步走上制度化轨道，逐步形成惩防并举、标本兼治、可持续的综合治理体系。 中共中央政治局9月11日进行第二十六次集体学习，习近平明确提出要以上率下，政治局成员都要以身作则，为全党做好示范。此外，日前媒体报道称，最 高决策层正在酝酿制定高级领导人行为准则规范。最新动向表明中国的反腐工作将强化顶层设计，并进一步走上制度化轨道，逐步形成惩防并举、标本兼治、可持续 的综合治理体系。 腐败招数，不一而足，行贿受贿、任人唯亲、欺诈造假、以权骗贷、以权入股、侵吞国资、不正当垄断等皆归其类。中长期来看，腐败严重阻碍国家的经济发展，并催生社会溃败效应。周郭徐令案显示官僚体系已被腐蚀得千疮百孔，贪腐无疑成为中华民族当前的首敌。官僚不直接创造财富，由纳税人养活，理应效忠国家、服务社会，只可惜官场败类的作为、常识同情理背道而驰。 腐败是国民经济的癌症，对经济增长具有重大负面影响，这是大多数学者的共识。贪腐分子不但窃取国家和大众的财富，而且破坏国民经济的可持续增长能 力。由于腐败破坏市场经济的内外环境，腐败猖獗的国家不能常态化规范运行，无法像廉洁经济体那样实现充分繁荣。作为一种特殊的社会文化，腐败冲击了市场经 济良性运行必需的公平、法治和效率原则。 腐败对行政体系产生长久的损害，降低经济运转效率，因为贪官总是倾向于通过增设审批环节来扩大权力，创造更多寻租机会。腐败不利于营造健康的商业环 境，带来不必要的繁文缛节，提高企业的交易成本，因为贪官会设法规避或曲解规则而获利。腐败可能降低外国直接投资，因为腐败既增加外商投资的成本，又破坏商业规则，推高盈利的不确定性。腐败增加消费者购物的负担，因为企业会把行贿款项作为经营成本转嫁到消费者身上。腐败抑制中产阶层的创业欲望，因为企业家卑躬屈膝地向官僚行贿，这种负面示范会使受过良好教育的中产阶层对创业望而却步。贪官非法提供减免税优惠，甚至以吸引或留住资本为名，为不法商人逃税提供保护伞，导致国家税收收入减少。 腐败炮制出大量劣质基础设施。如果企业与贪官私相授受，那么得到建造合同的企业会不经竞争而获得垄断地位，工程的成本效益分析不再适用，这不仅会增加基础设施建设的成本，还会使企业受到高额利润的诱惑而偷工减料，降低工程的标准，因此大批低劣基础设施如雨后春笋般涌现。贪官热衷于上马方便自己寻租的大型项目，马不停蹄地批准新基建，维修工作总是退居次要地位，这正是现有基础设施不断恶化的源头。 腐败导致资源不能有效配置。通过招标选择供应商是实现价格和质量最佳组合的途径，可以确保资源的有效配置。在腐败的经济体，往往是无资格中标的公司 取得合同，这导致资源被效率低下的企业占用。公共采购中的腐败不仅导致财政支出的滥用甚至浪费，而且还引发以次充好、鸠占鹊巢的乱象。 为追求寻租机会，大批教育程度高的年轻人醉心国考，争当公务员“食利族”，而不是加入直接创造财富的企业。由于财富和商业机会被腐败官员和不法商人 垄断，因此财富长期在权贵圈子积累，社会中下层、白手起家的企业家无法获得公平竞争的平台，怨气冲天。官僚腐败抑制了慈善组织的成立与发展，阻碍了社会资金向弱势群体的转移。捐助机构与个人期望其援助能促进社会公平与可持续发展，而不是被官僚挪用或贪污。 腐败侵蚀政权的合法性。腐败在就业、教育和医疗方面造成机会不平等，公众看在眼里，会丧失对公共机构和政治治理的信任，并对法治和民主化进程产生疑虑。基层政权的腐败，更是直接影响公众的日常生活，削弱公众对政权机构、民主发展的信心，以及中共继续执政的合法性。腐败不论数额大小，都向公众表明，只要有权有势，规则就不需要遵守，这已经开始摧毁中国社会的法治基础和对执政党的认同。 最近的股灾集中暴露了中国的金融腐败特别是证券腐败积淀。金融机构集中度高，涉及面广，行业腐败基本属于重特大案件，涉案寄生虫往往一夜暴富，获利高达天文数字，社会危害和民愤极大。中国证券界监守自盗、设租圈钱、官商共谋、造假上市、内幕交易、地下经营、以权入股、假名持股、违规代持、提前套现等作奸犯科行为几成家常便饭，巨额资金来历不明，市场充当腐败家族的白手套，官僚及其家属空手套白狼。金融业需要尽快落实专业、公平、公正、公开的原则，维护国家利益，保护公众特别是中小投资者的利益。 当然，最大的腐败是通过经济收买获得政治支持。社会转型带来了深刻的社会分化，产生了全新的社会结构，市民社会对国家的压力增大，使官僚阶层产生裂 痕。为了维护政治稳定，弱势领导往往贪图捷径，通过财富来收买政治精英，达成一种不道德的共识，赢得官僚的效忠，巩固朋党联盟。这种施政模式短期有效，但在一个人情社会里会迅速产生塌方式腐败，有可能致使政权更迭，江山失序。 中共的合法性在于全心全意为人民服务，腐败同其格格不入。高层领导人强调实现从不敢腐到不能腐的转变，昭示反腐由纪律威慑、法制防范到机制杜绝的路径。高层垂范的要求和高级领导人行为准则规范的研讨，彰显中共正切实执行全面从严治党政策，表明中共已切实将反腐上升到党和国家生死存亡的高度。中国的反腐只会再迎高潮，绝不会半途而废。 （作者为伦敦大学经济政治学院博士、美国哈佛燕京学者，现为香港智库天大研究院助理院长）...