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穆 骏 2011-03-11 从小平废除终身制，到江泽民重视经济发展、提出“三个代表”，再到胡温新政以人为本，从一门心事搞发展到加大力度关注民生，三代领导人的智慧，不仅仅给中国带来了繁荣，也给中国带来了稳定与和谐。 从突尼斯到埃及，再到利比亚，这场席卷北非与中东的大规模群众运动至今延烧不止。少数海外人士认为，中国也有可能出现类似情况。笔者认为，这些人要就是不了解中国，要就是在说自己的愿望。其实，绝大多数西方学者并不认为中国会步北非这几个国家的后尘。 让我们先简单归纳一下突尼斯、埃及与利比亚的情况。首先，他们都有一个长期执政的统治者，分别执政20多年、30多年和40多年。虽然埃及与利比亚的政治制度与体制完全不同，但毫无疑问，民众对一个统治者长期执政，搞终身制，形成家族腐败，严重不满。其次，这次爆发群众游行示威的大多数国家经济发展缓慢，有些长期停滞不前，是造成群众不满的深层原因。第三，也有经济发展比较快的，有些国家的GDP 增长竟然高达6％，而且拥有丰富的石油资产。然而，由于执政当局不注重公平与正义，贫富差距较大，底层与青年人（由于失业）的怨气较重，上街的群众也以他们为主。 虽然还有其他原因造成民众上街，导致看似坚固的政权一夜之间陷入困境，或者立即瓦解，但上面三条无疑是最主要的。如果我们对照上面三条，回头看一下过去30多年中国的发展，就会对中国执政党的智慧表示赞赏。 30多年前邓小平复出，拨乱反正，在总结毛泽东错误的时候，他认识到终身制是罪魁祸首。他自己早在1980年时就提出了“要退休”，请大家讨论，1986年时再次提出。后来小平一退到底，从而奠定了中国政治制度有史以来最大的变革：废除了几千年来最高统治者的终身制。当时台湾都没有做到这一点。如果我们看看现在的古巴与北朝鲜，再看看这两个月所有出事的北非中东国家，我们不能不由衷地佩服邓小平的高瞻远瞩，为中共和平转型与发展奠定了基础。所以有人说，邓小平对国家最大的贡献是改革开放搞活经济，对民众最大的贡献是允许老百姓回归“白猫黑猫”的常识，而对中国共产党的贡献则是废除了干部终身制，实行了轮替制（有序接班）。 到了第三代党和国家领导人江泽民时代，发展经济成为重中之重，同时积极融入国际社会，加入WTO成为标志性事件，而这一时期的理论创新是“三个代表”。“三个代表”标志着中国共产党从革命党转换成执政党，“三个代表”思想符合中国国情与普世价值理念，对中国共产党的发展有不可估量的作用。 正如因为加入WTO，中国快速融入国际社会，国内的智慧与财富得到了国际社会的承认，让中国的财富在2002年后持续增长，迎来了国富民强的时代。然而，由于体制的痼疾加上过分迷信GDP，高速的经济发展也带来了不安与隐患。经济的蛋糕做大了，普通百姓却享受不到应得的红利，国家富强了，民众却感到幸福感并没有增加多少。 就是在这个时候，胡温新政从网络上起步，通过从互联网上收集民意，与普通网民交流，胡温开始推行既重视发展，更注重民生的“以人为本”的政策，推广公平正义，构建和谐社会。而这些都能够从2011年温总理所做的政府工作报告中看到。 从上面分析中，我们看到，造成中东诸国局势动荡与混乱的三个因素：统治者长期执政搞终身制、经济发展滞后以及不注重民生，在中国都得到了妥善的解决。从小平废除终身制，到江泽民重视经济发展、提出“三个代表”，再到胡温新政以人为本，从一门心事搞发展到加大力度关注民生，三代领导人的智慧，不仅仅给中国带来了繁荣，也给中国带来了稳定与和谐。  

2011-03-11 2月23日，香港特区财政司长曾俊华宣布新财政预算案后，包括立法会议员在内的香港各界劣评如潮，一场政治风波由此引发。由于预算案一旦无法获得立法会通过，特首将面对是否解散立法会的宪制危机。面对社会的强烈呼声，曾俊华在一周后宣布大幅修改预算案，这是香港开埠以来首次预算案公布后进行大幅修改。但是，预算案风波并未就此平息。3月9日，临时拨款决议案因为未获立法会逾半出席议员的支持而触礁，历史性遭到否决。从理论上来讲，特区政府可能面对4月1日新财政年度开始后出现“断粮危机”。 面对由预算案引发的这场风波，香港媒体和意见领袖近期纷纷发表评论，探讨深层原因。香港新民党主席、立法会议员叶刘淑仪3月11日在香港《明报》她有关“政治问责制”的系列评论文章中指出，“在过去20 多年，香港社会发生了两个根本的改变。” 她认为，第一是香港政治形势的根本转变。“在一个经过多次‘群众发动’的社会，加上民权意识不断的提升，今时今日的香港市民不会再接受由一小撮的‘社会精英’为他们拿主意。香港的政治格局亦由‘精英共识政治’变成了‘群众共识政治’（mass consensual politics）。” 第二是市民对政府角色的期望有所转变。“愈来愈多的香港市民要求政府站出来，扮演一个较积极的主导角色替大众持平公正地分配经济利益，以及更照顾社会中的弱者。同时，大众也希望特区政府提出长远的产业政策，扭转香港经济过分依赖地产的局面。” 由此，她认为，“一个单靠技术官僚领导、仍碍于殖民时期旧思维的特区政府，已经不足以应付香港这个极多元社会的需要”，“特区行政机关的重组是无可避免的”。她建议，“下一届的特区政府必须继续推行及优化‘问责制’，透过这个机制从高层引进具新思维的人才，以补充公务员队伍之不足。”  

2011-03-11 3月11日，台湾民进党主席蔡英文正式宣布该党“总统”候选人提名，引起台湾媒体关注。 《联合晚报》“冷眼集”栏目以“不够犀利的她 难找速配的他”为题指出，“民进党主席蔡英文表态角逐‘总统’大位后，除了面对党内其它竞争者的挑战外，不论是否顺利出线，接下来所遭遇的困境，远比初选过程更为艰辛，除了要整合党内因初选形成的裂缝外，若是蔡英文成功代表出征，要如何寻觅副手人选，同样是项难题。”因为，“蔡英文学者出身，在政治色彩经营上，走淡绿路线，蔡英文若是选择淡绿的人做副手，恐怕不太容易拓展票源，若是找一位浅蓝的人士，对方又可能不愿意跳火坑。” 吴典蓉在《中国时报》发表文章“蔡英文的宣战时刻”，认为蔡英文“现在宣布参选，某种程度显示她的布局已经完成。”“民进党将以全民调来决定‘总统’候选人，但蔡英文的优势却不完全是民调。民进党最大派系新潮流虽然一再宣称在蔡苏之间维持中立，但新系大将吴乃仁、洪奇昌、林浊水都已是智库的关键成员；即使新系不可能公然表态，但蔡英文比苏贞昌还占优势的是，民进党内早有‘蔡谢同盟’之说，谢长廷公开挺蔡，形同帮蔡整合民进党内的反新势力。” 东海大学政治系副教授胡祖庆在《联合报》发表题为“中间选民 下次惩罚谁？”的评论文章。他认为，“中间选民料将持续决定蓝绿的胜负”。 他分析指出，“所谓中间选民的‘学名’，是‘游离选民’，他们具备足够自主性，会在不同时空投给不同政党。随着选民政党认同趋于稳定，台湾中间选民占投票人口的比例和先进国家相去不远，约在7%上下。他们在公元2000年决定台湾首次政党轮替，又在2008年扩大民进党败选幅度。” 他强调，“以蓝绿态势，及中间选民‘惩罚性投票’习性而言，蓝绿阵营主事者，如果想靠基本盘取胜恐怕是不可能的任务”。“假设国民党和民进党持续忽视这股力量，不仅党的内部将反复出现分裂危机，他们也未必能够坐稳阵营内部主要政党位置。”  

天大研究院特约研究员 俞天任 2011-03-09 前原诚司因曾接受在日韩国人共3050美元的政治献金而辞职，与民主党在参议院票数不过半而又急于在国会通过一系列有关预算的法案有关。但是，前原辞职风波的背后，反映出日韩关系非常微妙的一面。 3月6日晚间，日本的“教科书政治家”1——前原诚司宣布辞去日本外务大臣职务，原因是他在过去5年间曾接受过一位在日韩国人总额25万日元(相当于大约3050美元)的政治献金。 用《政治资金规正法》来上纲上线的话，如果能够确认前原是在明知捐献人身份的情况下而接受这笔钱，除了处以50万日元的罚金外，还可能面临3年有期徒刑和在5年内剥夺公民权。但如果真的有人企图以这件事来起诉前原的话，估计任何法庭都会一笑置之。平常遇上这种事，当事者也就是当众检讨几句，再把钱退回去就行了。反对党也不会就这件事不依不饶，更不能想象为了这么点小事犯得着自摘外相的顶戴花翎。 但是前原运气不好，正好赶上民主党在参议院票数不过半，而现在又急于在国会通过一系列有关预算的法案。如果现在被自民党用这件事牵制着停止预算法案的审议而来打口水仗的话，那几个有关预算的法案肯定难产。民主党权衡之下，为了避免扩大事态，只有以外相引咎辞职换取反对党再次回到谈判桌前。 前原辞职其实还反映了日韩关系非常微妙的一面。 由于历史原因，日本有大量朝鲜半岛出身的人及其后裔居留。在很长时间里这些人一直受到各种歧视，而很大一部分出身于朝鲜半岛的人也拒绝融入日本社会，坚持保留韩国或朝鲜国籍而拒绝加入日本国籍，他们甚至有自己的教育机构，从小学一直到大学，自己形成一个很紧密的圈子。朝鲜半岛分裂为大韩民国和朝鲜人民民主共和国这两个国家，因此朝鲜半岛出身者也分别加入“韩国民团”和“朝鲜总联”这两个组织。这两个组织和常见的侨民组织作用不同，相当于某种行政组织，而“朝鲜总联”就几乎具有朝鲜驻日大使馆的性质。 日本左翼和右翼对朝鲜半岛问题的看法截然两样。民主党和韩国的关系不错，鸠山由纪夫内阁时期一度几乎把有关给予永居外国人以参政权的问题摆上了议事日程，实际上就是为了照顾韩国人，这也正是自民党和民主党死磕的焦点之一。 这次出面指控前原诚司的是自民党参议员西田昌司。他和前原诚司一样出身于京都，在自民党内也属右翼，政治观点和平沼赳夫、安倍晋三、中川昭一极为接近。同为京都人，既有像前原诚司这样对出身朝鲜半岛的人抱愧疚之心的民主党人，也有像西田昌司这样的自民党人。 实际上，前原诚司并非第一个因接受来自在日朝鲜人的政治献金而下台的政客。2007年，当时的参议院副议长角田义一就因为部分政治献金来自和朝鲜总联有关系的团体而不得不宣布不再参加下次选举，事实上被断绝了政治生命。 这次前原辞职除了影响日本政局之外，还因为直接牵涉到在日韩国人而肯定会对日韩关系产生影响。日韩关系本来就是时冷时不冷，在民主党上台后刚刚开始有些好转，后来又因为南北朝鲜关系紧张而趋向亲密，这次的突发事件会否令日韩关系再次趋向冷却，需要拭目以待。 注释： 1. 参见：《日本政坛“前原现象”——教科书政治家》一文http://www.tiandainstitute.org/cn/Products/product_368.html  

易衡 2011-03-07 资深的记者与政治观察员们敏锐地发现，温总理2011年政府工作报告是迄今为止，最全面、最细致入微地深入到民生各个领域的政府工作报告。 每年的2月底、3月初，中外媒体都忙于在总理政府工作报告中寻找“亮点”，今年也不例外。3月初，外媒已经开始猜测温总理今年政府工作报告中的主轴。香港《南华早报》断言，“让人民幸福”将会是继“和谐社会”之后的又一大主张；美国《纽约时报》的报道也预计，民生与“幸福”将是“十二五”规划的重点，会出现在温总理的报告中。 民生问题是重点不但没错，而且整个政府工作报告几乎都围绕民生在做文章。这正是温总理2011年政府工作报告中的亮点。与以往的报告相比，今年的政府工作报告有几个特点值得一提。 表面来看，整个报告平铺直叙，跌宕起伏不大，好似记流水账一样，以致一些特意来寻求“亮点”的年轻记者都有些倦怠，但资深的记者与政治观察员们却敏锐地发现，这些“冗长”的罗列，恰恰正是温总理政府工作报告的亮点所在：这是迄今为止，最全面、最细致入微地深入到民生各个领域的政府工作报告。 总理报告中听上去看似“乏味”，却关涉到老百姓吃喝拉撒住的方方面面，而且绝大多数列出了具体的措施。几乎连最挑剔的网络意见领袖也认为，这届政府在改善民生上是“来真的了”。温总理报告中从房价到中低收入者的税负，从限制公车消费到打击腐败，从农村医保到农民工的城市居民身份，从政府让人民知道花了什么钱到让每一个公务员变成人民的公仆等等，人民对民生问题的反映，总理短短两个小时里几乎没有漏下一个。具体来说，现实中的实际问题，加上过去一年网民的反应，加上去年一些代表的提案，都可以在温总理的报告中找到依据与答案。这是当之无愧的“亮点”。 统计发现，在总理发表政府工作报告的现场，掌声大多出现在总理说到“两岸统一一定能够实现”、“反腐败一定能够成功”与“阔步前进”之类的用语。他认为，这些虽然表现了政府的决心与信心，如两岸统一每年都在讲，也是大家的愿望，自然能够引起台下心怀祖国的代表与委员们的共鸣，可那些一条又一条的涉及到民生，尤其是涉及到底层民众、农民、农民工与弱势群体的措施与决心，就未必能够引起所有代表的共鸣。但是，会场外的广大民众，尤其是从网络上网民的反应来看，情况就大不同了。总理的报告，总有打动他们的地方。 这次报告中涉及民生的部分，大多数都明确地表明了决心，而且提出了具体措施与目标，也有少数尚待进一步制定具体实施细则。从网民的反应来看，他们希望总理的报告不只是读一读，也不是代表们举手通过，而是希望各地政府能够切实履行报告中的承诺，确保总理的报告到了地方就能全面推行。 政府工作报告注重民生，而并没有像外媒“预测”的那样大谈特谈“让人民幸福”，这反映了这届政府是清醒与理智的。解决民生问题，注重社会公平正义，是这届政府一直在做的工作，也是坚持不懈的目标。幸福社会与和谐社会分不开，但“幸福”一词具有太多的主观成分，不宜在政府工作报告中过分渲染，温总理拿捏得当，只是外媒到现在还没有搞清楚原因何在。 总之，温总理2011年政府工作报告中，也许没有出现外媒预测的那些“亮点”，但从关注民生到注重公平公正与正义，处处都是亮点。还是一位网民说得好：“这报告中有太多地方让我这种不能坐进人民大会堂却在中国无处不在的小人物萌生了鼓掌的冲动……”  

天大研究院 公共政策与社会问题课题组 2011-03-04 天大研究院公共政策与社会问题课题组认真研究胡主席此次“扎扎实实提高社会管理科学化水平”的重要讲话，并对过去几年部分由网络而引发的事件做了一个梳理，询问多位专家学者与网络意见领袖有关虚拟网络管理的意见与建议，在对比研究的基础上，就中国如何科学化管理虚拟的网络社会，提出了一些自己的看法与建议。 2月19日，中共中央总书记胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表了题为“扎扎实实提高社会管理科学化水平”的讲话，就当前要重点抓好的工作提出八点意见，其中明确指出“进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制”。 胡锦涛执政以来，强调“以人为本”、“和谐社会”的执政理念，从社会管理的角度，在城乡统筹、收入分配、减免农民赋税、土地新政、教育与住房改革方面都做了大手笔的改革，成功疏导了由于经济发展过快造成的贫富差距引起的民怨，形成今日相对和谐与稳定的环境。但也应该看到，由于网络这种新兴媒体与平台的出现，虚拟社会业已成形，网络本身也成为一种社会力量，并给现实社会带来了前所未有的挑战。如何引导网络舆论，疏导民怨，维护和谐与稳定，对党和政府都是一门新的学问，一门需要不断探索并总结经验的科学。胡主席强调提高社会管理的科学化，提高对虚拟社会的管理水平，值得我们思考与研究。 天大研究院公共政策与社会问题课题组认真研究胡主席此次重要讲话，并对过去几年部分由网络而引发的事件做了一个梳理，询问多位专家学者与网络意见领袖有关虚拟网络管理的意见与建议，在对比研究的基础上，就中国如何科学化管理虚拟的网络社会，提出了一些自己的看法与建议，希望对相关研究人员与政府智库有所助益。 管理网络切忌一叶障目 对于网络管理，内地目前主要有两种看法，两种态度。 一种认为，在今天被互联网、微博、群发短信装备起来的中国，发表批评性言论，串联一些对社会不满的情绪很容易，也很能够靠“哗众取宠”获得名声。通过某个激进的举动吸引一些眼球，博得某个圈子里的喝彩，也不难，而且不需要成本。《环球时报》2月21日发表的评论文章更是直言不讳地指出，知识分子标榜的以“批评”为己任的观点是片面的，有时还会成为一些人不负责任的托辞。近年来中国总是有少数人热衷于带头挑战社会秩序，以不配合国家稳定为荣，这种行为与中华民族21世纪的大目标背道而驰。该报评论主张，中国的知识分子，特别是那些有话语权的人，以及拥有或掌握着各种社会资源的人，就应该旗帜鲜明地为维护社会稳定贡献自己的力量；而对于当前有少数人张扬分歧，用制造不和谐哗众取宠，彰显自己的存在，就应该加以制止。 持类似观点的人并不少。应该说，他们看到的现象确实存在，少数网民“为了批评而批评”也很明显，凡是政府主张的，他们就反对。然而，我们也应认识到，这种人毕竟是少数，大多数的网民则是从爱护国家、为政府提建议的角度出发，从自己切身感受以及个人与公共利益出发，发出声音，表达意见。互联网也因此成为政府了解民意、改进工作作风与制定公共政策的平台。如果像这篇具有代表性的评论所说，以批评为己任的知识分子都自律，应该都去同大多数的平面媒体一样断绝与读者的互动，或者只歌颂正面，回避甚至掩盖不足，那样的社会恐怕也不可能是健康的。而且，当今政府得到广大人民的支持，如果中央决策人士也持这种观点，完全可以在强大民意的支持下，勒令那些“挑刺”的知识分子闭嘴，回到万马齐喑的年代。好在我们近年并没有看到这种情形出现，我们看到的是，从胡锦涛、温家宝、汪洋到下面的市长、局长与处长，纷纷“触网”，与网民交流，倾听民意，倾听不同意见。为什么在中国政府有能力杜绝互联网上的不同声音时，党中央却没有这样做？这值得持上面观点的人士认真思考。胡锦涛主席号召大家去寻求与提高对虚拟社会的科学化管理。胡主席强调的是“科学化”管理方法，粗暴的不让人发声的做法绝对和“科学化”不沾边。 与上面的评论持相反意见的是少数悲观主义者，他们看到这些年网络发展如此之快，观察到现实社会中那一套行之有效的管理办法不适应网络，就认为天要塌下来，不知道怎么办了。有部分研究人员认为，网络舆论已经失控，党与政府正在失去网络上的话语权，鉴于日益增长的庞大的网民数量，引导虚拟社会的舆论也失去了效用。虽然看法和上面一派不同，但他们所提出的解决之道却类似，那就是删贴、关网站，在必要的时候，关闭互联网。 持这种观点的人显然犯了一叶遮目的毛病。就我们的观察，如果从某个局部地区或者某个具体事件发酵期间看，混乱与缺乏管理的情况确实存在，然而，不宜夸大这种“混乱”与“无序”对中国社会的负面影响。总体来讲，中国政府对互联网的管理还是有效的，对舆情的引导也是有效的。 党内的有识之士甚至认为，互联网的出现成功解决了官员不受限制的困境，群众有了一个表达意见的平台，甚至一个出气筒，化解了矛盾，缓解了某些官民对立情绪，对保障人民安居乐业为真正的和谐社会做出了贡献。一位中央党校的老教授对课题组研究人员表示，他自己从1995年开始探寻、研究如何更有效地监督官员，限制官员们不受限制的绝对权力，但一直没有找到好的办法。等到某一天，有官员突然怀念“没有互联网的好时光”的时候，这位老教授才开始转向研究互联网，他高兴地说，他一直以来找不到解决办法的难关——官员不受限制、不被监督的绝对权力——终于有了办法：互联网对官员与权力的监督成为“几千年未有之现象”。 区别对待三类网民群体 相对来说，当今网络上比较难以管理的是各类新闻评论后的跟贴、论坛发言、微博与博客。在这些不可能完全控制的平台上，有这么几类网民比较活跃： 第一种是少数网民使用粗俗、下流、反动的语言污蔑他人，攻击政府与公职人员，散布不负责任的流言，这类人数有限，但能量不低，有些经常换马甲，打一枪换一个地方，精力充沛，充斥网络。从动机上分类，这类网民又可分为怀有某种目的和纯属发泄两种。有目的一类包括接受了任务的公关公司、徇私报复他人者，以及在政治上别有用心的个人与组织。 第二种是目前活跃于微博、博客、评论与论坛的网络“知道分子”、意见领袖、网络化的专家学者与网络写手。这类网民目前成为网络上非主流中的主流，对主流媒体拥有巨大的影响作用，往往能够在网络上制造话题、“引导舆论”。 第三种则是以引起公共关注的社会事件为主的“网络上访”。由于网络的作用越来越大，加上“上访不如上网”这种微博语录的广泛传播，通过各种途径在网络上制造舆论，以引起社会关注，达到解决某个具体问题的现象逐年增多。据统计，过去三年发生的较大的网络事件，有37％属于这类。当然，这类事件背后的推手往往还是前两类人士，有些还得到主流媒体（指门户网站与新闻网站）的支持。 网络现象复杂多样，而且日新月异，不断演变发展，上面三种虽然是挂一漏万，但却具有代表性。如何对待以上三类网民（与事件），反应了我们政府对互联网的管理是否具有科学性。就我们的观察，目前网络主管部门主要使用删贴、封IP、关闭网站（近年较少使用）的消极办法，以及使用网评员进行舆论引导的积极办法。 我们认为，随着网民队伍的不停扩大，上面这种以不变应万变的做法，显然不够。综合了活跃在凤凰与腾讯博客上的几位著名网络写手（意见领袖）对此事的看法后，我们认为这种以“封”与“引”为主的做法已经越来越显得力不从心。中国有超过4.5亿的网民，网站成千上万，如果每个网站都需要政府网络管理人员24小时监控，显然不太实际。今日各地政府网络管理部门人手严重不足，刚刚招满了名额，又需要报批新的编制。在一些敏感时期，各大网站的新闻跟贴都不得不关闭，但依然有些博客网站的留言出现大量的不负责任的跟贴，这让政府网络管理部门以及网站的管理人员应接不暇，疲于奔命。 按照这一情况发展下去，前景不容乐观。受访问的不愿意透露姓名的意见领袖设身处地，站在政府管理者的立场，认真思考这个问题，提出了一些看法。他们认为，应该对不同的网民侧重不同的管理办法，采取多头并进的科学管理方式： 第一，“以法治网”。著名意见领袖刘先生说，现实社会里每一个人每天都有伤人、传播流言、污蔑他人甚至“杀人”的机会，但为什么他们不去做？很大程度是因为有官司与法律制裁等着他们。可是，“有些人为什么就敢在网络上胡作非为？因为没有相关法律。”他说，“如果有了明确的法律，规范了网民的行为规则，你不用每天去盯住一些人如何煽动颠覆、污蔑他人、造谣生事，那些人也会少起来的，因为担心法律的制裁。”他建议立法对付反党反社会主义、散布黄色下流、污蔑陷害他人的不负责任与别有用心的网民。只有使用精准的法律并严格执行，才能对少数蓄意捣乱与破坏的网民有威慑作用。否则，一次网络恣意恶行不受到惩罚，就会鼓励更多的非法言行。目前政府相关部门很少强调依法治网，没有让法律起到应有的作用。 第二，在“以法治网”的同时，一定要分清言论自由与利用言论犯罪的界限，要对在网络上践行言论自由、理性言说的网民加以区分与保护，与这些网民及时沟通。目前存在的一个不好的现象就是一些地方的网络管理人员工作态度粗暴，对上面两类人不加区别，一律采用删贴、封网、封IP的办法，结果是对犯罪分子过于宽松，而对负责任的网络公民又过于苛刻。...

天大研究院特约研究员 邓聿文 2011-02-22 从中国央行的角度看，采用加息而不是提高汇率的办法是防止通胀最稳妥也可能是最有成效的方式。撇开汇率问题关乎一国经济主权不谈，升值与否必须服从本国利益，从中国需要出发。 中国农历新年假期结束的前一天，央行进行年内第二次加息，将银行存贷款一年期基准利率提高0.25个百分点。央行是次加息之举，因被市场所预期，并没有激起多大的市场反应。但是，美联储主席伯南克2月9日在美国众议院预算委员会听证会上回答一位议员质询时表示，中国以加息方式对抗通胀“令人惊愕”，并敦促人民币升值。 伯南克的批评让世人思考一个问题：究竟用什么手段去抗击汹涌而来的通胀更有效？在伯南克看来，最好是让人民币快速升值，而中国央行的举措表明，他们更愿意选择加息。孰是孰非？ 加息似乎无助于抗击通胀，而且频繁加息还会产生很多负作用，如压制实体经济的发展，引来热钱博取利差收入和汇率收入，并进入资产领域催高资产价格等等。相反，若让人民币大幅升值，则可降低进口大宗商品价格，有助于增加进口需求，从而让人民享有更高的生活水平。由此可见，伯南克的建议似乎并不仅仅站在美国的立场，还有现实和理论的说服力。 问题是，中国央行在作出加息决策时，不会看不到这一点，但为什么央行没有如伯南克所愿让人民币快速升值？根源就在于，一味提高人民币汇率，未必能有效解决通胀问题，搞得不好，反导致一系列不应出现的后果。 受制美元贬值 理论上说，一个正常的经济体，货币升值后，可通过降低进口价格来抑制通胀。但是，近年的事实并不支持这种看法。2005年汇改以来，在人民币升值的同时，中国商品经受了07-08年以及目前的两轮通胀。个中原因，就在于通过本币升值来降低进口价格进而抑制通胀，需要有个前提，即与之挂钩的国际主要货币不出现大幅贬值。可问题恰恰在于，这个前提对中国来说目前不存在。美元作为当今事实上的世界货币，也是人民币此前紧盯的目标，近年来却一直处于贬值状态。美元贬值必然助推以其计价的国际大宗商品价格走高。 就此而言，人民币升值尽管能够在国际市场进口更多的产品，但由于所购买产品本身价格已很高，再加之价格的传导作用，实际对国内物价的对冲作用有限。特别是，当中国因素成为影响国际商品市场增量供求的主要考虑因素之一时，以人民币大幅升值来缓解国际市场冲击，只会进一步加剧国际商品市场的供求紧张状况，引起国际商品价格的更快上涨。以铜为例，中国1月份废铜和未锻造铜材的进口量较上年同期增长16%，但上述两种商品的进口价格（按美元计算）却上涨了51%。 与此同时，人民币快速升值引发的热钱持续流入，使得央行不得不大量增发本币进行对冲，从而直接推动国内流动性过剩。从2008年的情况看，这些热钱推动了几乎所有资产价格的迅速上涨，并有向普通消费品领域扩展的趋势。 出现上述现象的原因，乃在于中国对国际大宗商品并没有定价权，当国际大宗商品的价格操纵在发达国家机构手中时，人民币升值产生的购买力越强，大宗商品的价格也就涨得越厉害。由于大宗商品上涨的幅度一般会远大于人民币升值增加购买力的幅度，最终的结果就会是不但抵消不了通胀压力，反而会带来输入型通胀。由此可见，只有当中国能够控制大宗商品价格的同时让人民币汇率升值，才会起到抵消通胀压力的作用。 遏制房价之需 除了物价外，房价是中国选择加息而不提高汇率的另一因素。反危机以来的房价上涨，虽然有地方对土地的操控及民众的购房需求旺盛这些投机炒作的因素影响，但根本是国家为了反危机而实行了极度宽松的货币政策的结果。中国银行业中高达60%以上贷款都给了房地产企业或与房地产有关联的企业和个人，房价焉能不涨？事实上，这也符合货币超发后的流动路径。 通胀在货币上表现为超发现象，但无论是主动超发还是被动超发，超发的货币都不会立即体现在最终端的物价指数CPI上，而会先进入资产领域，催生出资产泡沫。道理很简单，资金的持有者也要寻找最有利可图的商品炒作。货币吸纳能力最强的资产无疑是股市和楼市。之后资金再转而炒作大宗商品，最终进入粮食市场，引发物价全面上涨，以致形成通胀。这就是超发货币的流动路线图。 受制于传统的理财观念，人们更倾向于把股票理解为纸上富贵，而把房产看作成实实在在的财产，所以中国人热衷于炒房甚于炒股，这当然也与人们对经济前景的信心以及股市不可控因素太多有关。不过这样一来，也就造成本应在危机中下跌的房价因太多资金的流入反而却不断上涨，即使最近两年国家出台很多房产调控政策，都无法逆转这种涨势。此时就必须祭起货币工具，收紧流动性来压制房价，这就是央行在上调准备金率的同时为什么要选择加息的道理。 目前，货币收缩的效果已在房地产领域体现了出来。据统计，去年下半年新增房地产相关贷款仅为6000亿，创下近两年的新低，其中去年下半年的新增房地产开发贷款为1600亿，个人房贷为4200亿，均为近两年最低额。尽管两次加息后房价还处于高位，但可预期，在连续加息的累积效应下，坚挺的房价终会有所松动，并且不排除会有较大幅度下跌。 预防升值后患 央行选择加息而不是让人民币升值，更本质的原因或许还在于中国经济内在的脆弱性。诚如一些学者所言，中国目前主要还是依靠模仿创新来提高生产率，而模仿创新的最大弊端就是重复建设多，GDP水分大，货币发行也多于发达国家。人民币若升值过快，必然暴露出中国经济增长质量的问题，有可能引发人民币大幅贬值。因为如果人民币快速升值到均衡水平，将会使得货币供应不足。而所有在建工程都需要持续的货币供应，如果货币供应不足，经济发展就面临着极大风险。 另外，快速升值对稳定房价也不利。中国政府虽然出台严厉措施打压房价，但目的不是要让房地产崩盘，而是让房价平稳回落。若人民币升值过快，幅度过大，目前泡沫化严重的房地产将面临巨大压力，原来由房地产吸收的过量流动性将转而配置外币资产。一旦这形成一种趋势，对房地产市场以及地方财政就会造成毁灭性打击。显然，这是中国当前过度依赖房地产业的经济增长模式不可承受之重。 同时，也是预防大规模失业的需要。如前所述，虽然加息也会造成对实体经济的打击，引起部分失业，但相对于快速升值对出口加工工业造成的危害来，程度毕竟要轻。2009年金融危机深化阶段国外订单的锐减造成沿海出口企业大量倒闭，从而使得千万农民工提前返乡的场景还历历在目。中国出口加工制造企业主要是中小民营企业，而它们又是吸纳劳动力的主要载体。它们的倒闭必然会对就业产生负面影响。对中国这样一个尚不发达，有着大量劳动力富余的国家来说，就业的重要性可想而知。因此，人民币若快速升值，导致的后果有可能比2009年金融危机更严重。 另外，从当前情况看，在紧缩政策的预期下，工业环比增速和企业投资意愿都进一步下降，出口也将预计在去年高增长的背景下大幅回落，外贸顺差有可能减少至1000亿美元左右。一月的外贸顺差已显示出这种趋势。尽管出口强劲，但进口更强劲，外贸顺差萎缩至50亿美元，同比降幅一半多。经合组织的综合领先指标也显示，未来几个月大多数发达经济体的经济将继续增长，但意大利和中国似乎正走向低迷。这种情形下已经不适宜再出台更严厉的紧缩政策，如果人民币快速升值，最终会打击出口企业，后果堪忧。 升值无助民生...

天大研究院特约研究员 陈振宁 2011-02-21 港府新财政预算案除了应推出相应的纾解民困措施外，还应把握“十二五”规划开局的机遇，积极发挥国家赋予香港的角色。 港府新财政预算案除了应推出相应的纾解民困措施外，还应把握“十二五”规划开局的机遇，积极发挥国家赋予香港的角色。 香港社会较少讨论的是外部环境的转变。外部环境方面，世界经济重心东移。西方国家推出振兴经济措施，但是成效有限，美国失业率仍然高企，贸易保护主义升温；欧盟因葡萄牙、西班牙、爱尔兰等债务危机疲于奔命，经济发展动力不足。中国正逐步减少对西方市场的依赖，加快壮大亚洲市场。2010年，中国与东盟的自由贸易区启动，又与台湾签订ECFA。另外，中国与日本、韩国等加紧进行自由贸易谈判。 这些自由贸易区的形成，对香港带来一定挑战。以中国与东盟的自由贸易区的启动为例，一直以来，内地与东盟国家的贸易都以香港为转口港，而且不少东盟国家的商家都以香港为跳板，进入内地市场。但是，随着自由贸易区的启动，内地与东盟实现零关税，在香港提供转口服务的企业势必受到严竣考验。而CEPA里让香港产品享有零关税的待遇进入内地，东盟国家亦享有，这一定程度上削弱了CEPA的功效。 但是，香港正遇上重要的战略机遇。“十二五”规划即将发布，香港若能发挥国家赋予的角色，发展空间将大增。根据去年十月份中共十七届五中全会通过的“十二五”规划建议，国家会支持香港巩固和提升国际金融、贸易和航运中心的地位。该定位不是国家为了安抚香港才赋予，是确实关乎国家在“十二五”规划时期的战略。 举例而言，航运业可分为港口业务和航运服务业，后者包括船舶注册、管理、买卖、租借、融资以至海事仲裁、保险等。中国是航运大国，无论在港口吞吐量、船舶拥有量以至造船量都居世界前列，但是，航运服务业的发展处于起步阶段，国际航运要素的定价权、合约的制定权和仲裁权等，仍由西方国家主导。中国需要争取与国力相配的话语权，维护其权益。相较中国内地城市，香港在航运服务业有一定发展基础，尤其在船舶注册、管理方面表现突出。它可以进一步利用其制度、人才、网络、信息等优势，发展航运服务业，为国家争取更多航运上的话语权。 香港必须充分了解国家赋予的角色的意义，然后思考如何将有关角色在国际舞台上进一步发挥。以中国与东盟的自由贸易区为例，由于历史原因，部分东南亚国家对内地有一定戒心，未必愿意在各个范畴与内地展开深入合作。而香港实行“一国两制”，一直以来与东南亚国家有不少联系，这可以减少合作的阻力。若香港可以把握机遇，绝对有潜力成为刚启动的自由贸易区的金融、贸易和航运枢纽。 财政预算案在区域合作上有很多工夫需要去做。首先，香港需要更多对“十二五”规划下如何利用国家赋予的定位优势，联系内地与亚洲地区的研究，让特区政府可以更主动推出措施。单单像以往在“十一五”规划发布后举办研讨会是不足够的，香港需要持续有系统的研究。建议加强中央政策组的研究力量，专门就“十二五”规划赋予香港定位的意义，以及香港如何配合国家战略部署，与珠三角地区、东盟、台湾地区、日本、韩国等合作，展开深入和长期的研究，提出确实可行的建议。 同时，财政预算案应就区域合作设立专章，正视香港与东亚地区正在迅速形成的自由贸易区的关系。例如，建议国家在往后与东盟以至其它地区协商自由贸易协议时，考虑将香港包括在内。虽然香港可以从内地与东盟的自由贸易区里得到发展机遇，但是，香港不是“10+1”的成员，这令香港未必能充分掌握该自由贸易区的最新情况以更好地发挥国家赋予的定位优势，东盟国家亦未必理解香港在自由贸易区内可以发挥的作用。有关情况香港需要向国家反映。还有，东南亚国家包括越南、柬埔寨、老挝、缅甸国民仍需申请签证来港。随着这些国家尤其是越南的快速发展，经贸活动渐多，建议特区政府定期评估安全状况，逐步简化这些国家国民申办签证的办法，最终达至实行免签证待遇，以便利香港与东南亚国家的交往，成为中国与东南亚贸易的桥头堡之一。 总括而言，是次财政预算案必须对本地和国际情况同等重视，既要着手纾解民困，又要为香港的长远发展打好基础。  

天大研究院特约研究员 陈振宁 2011-02-18 香港的通胀压力明显上升,市民尤其是基层市民的生活压力增加。港府应未雨绸缪，多管齐下，在食物、房屋、交通、教育、医疗等方面，提供纾解民困的措施。 特区政府即将公布2011-2012年度的财政预算案。财政司司长正就此咨询公众意见。港府的咨询重点仍以解决民生问题为主，各主要政团亦大多针对如何纾解民困。 香港的通胀压力明显上升。由近期的民意调查结果可见，市民对通胀的忧虑大增。美国等推出量化宽松政策救市，资金泛滥，加上亚洲地区包括内地、印度、韩国均以调高利率应对，所以资金有很大诱因流入实行联系汇率的香港。加上人民币升值，香港面对输入通胀的压力上升。根据国际货币基金组织的报告，至明年底香港的通胀会达到5%。食品、商品、租金等价格不断上涨，市民尤其是基层市民的生活压力增加。 行政长官已在不久前的立法会答问大会表明，应对通胀对基层市民的影响是政府当前的施政急务。立法会亦通过无约束力的议案，促请政府纾缓通胀和减轻市民生活压力。根据安永会计师事务所估计，本财政年度（2010-2011财政年度）的盈余介乎621亿至701亿港元（下同）。若然估计正确，是回归以来第三高的数字。财政司司长在确保港府财政稳健的前提下，可以适量利用盈余，纾解民困。 但是，财政司司长不久前在中华总商会的论坛表示，不会随便“派糖”，以免加大通胀的压力。司长必须明白，“派糖”带有贬意，暗指受益者不劳而获。但是，实际情况是基层市民分享不到经济发展的成果，并在通胀下生活压力大增。香港的劳动市场早已出现二元化，学历和技术要求较低的行业如零售服务、保安等，薪酬福利不多，晋升前景不佳，职业稳定性较弱，基层劳工之间竞争激烈。他们即使工作多年，并接受更多在职培训，生活状况也难有显著改善。当然，社会崇尚自由竞争，但是，政府的其中一个重要角色是为有需要的人士提供援助，维持社会公义和稳定。今年4月份，香港居民在内地的“超龄子女”可申请单程证来港定居与父母团聚，他们当中部分人学历和技术较低，要投入基层劳动市场；而今年5月份，《最低工资条例》生效，部分弱势劳工会遭裁减。这些事件将会加剧基层劳工之间的竞争，港府需要高度重视。 港府需要多管齐下，减轻基层市民在通胀下的压力。对基层市民而言，他们的收入较大比例投入在食物方面。政府可加强对支持经济有困难人士的食物银行的资助，扩宽其服务对象范围，为单亲家庭、露宿者、长者、少数族裔、失业人士提供营养健康食物。同时，食物银行也应加强有关捐助的宣传，诱发小区互助精神。长远而言，港府更可仿效美国，设立“食物券计划”。该计划始于1939年，专门供低收入或无收入的家庭申请，用于购买营养食物，但不能购买烟酒等。当然，港府可附设条件，要求申请者若然有工作能力，需要出外寻找工作或接受培训。 至于房屋、交通、教育、医疗等方面，港府可以提供不少纾解民困的措施。例如，房屋方面，港府可免去公屋居民的租金，并仿效澳门特区政府，对符合申请公屋资格的申请人发放租屋津贴，以解燃眉之急。另外，针对基层市民的薪金升幅难以追上楼价升幅的问题，港府应考虑在租屋政策上作出调整。以往政府实施租务管制条例，该条例规定私楼业主两年最多加租一次，加租幅度不应超过30%。但是，该条例在1998年被撤销后，私楼拥有者可在一年“死约”后，随意加租。若租户不同意，只有被迫迁出，欠缺讨价还价的能力。 财政预算案亦需要考虑中小商户的处境。中小商户正承受着租金、成本和加薪三大压力。政府打击楼市炒卖活动的措施，会将资金由房屋市场引导至其它市场，包括零售物业市场。据统计，一线地区的铺位租金，已较2009年同期上升超过20%。部分业主预期市场畅旺，拒绝向中小商户续租。另外，不少中小商户因人民币升值，进货成本上升，经营日益困难。今年5月份《最低工资条例》生效，可以预计不少中小商户的营运成本势将进一步上升，或大幅加价，或结束营业，进而加重通胀压力和失业问题。政府应未雨绸缪，为最坏的情况作出打算。