祝贺中国共产党百年华诞系列文章三

祝賀中國共產黨百年誕辰系列文章二

一祝賀中國共產黨百年華誕系列文章一

天大研究院特约研究员 彭念 2021-05-03 拜登上台后，东南亚在美外交战略中的地位上升。美国将重点依托“印太战略”、CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）、《湄公河下游倡议》等多边主义战略以及美菲和美越等主要盟友/伙伴关系网络来恢复美在东南亚的传统影响力，同时平衡中国影响力。 拜登上台后，东南亚在美外交战略中的地位上升。美国将重点依托“印太战略”、CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）、《湄公河下游倡议》等多边主义战略以及美菲和美越等主要盟友/伙伴关系网络来恢复美在东南亚的传统影响力，同时平衡中国影响力。 东南亚在美外交战略中地位上升 与特朗普“忽视”东南亚不同，拜登政府致力于恢复美国在东南亚的传统影响力。在这种情况下，东南亚在美国外交战略中的地位上升。第一，拜登要对特朗普的战略收缩进行纠正，推动适度的战略扩张，以恢复并巩固美国在全球的领导地位。兼具地缘战略和地缘经济重要性的东南亚将是美国战略扩张的主要方向之一；第二，拜登希望通过复活东南亚双、多边联盟网络，恢复并巩固盟友对美国的信心与支持，重建美国全球领导地位；第三，拜登将致力于恢复美国在东南亚的传统影响力，以便更有效地与中国竞争，更好地遏制中国崛起；第四，拜登需巩固与东南亚的联盟和伙伴关系网络，以维持美国在南海和台海的对华战略压力。 美国“重返”东南亚的多边和双边战略 拜登将主要依靠多边和双边盟友/伙伴关系网络来恢复美国在东南亚的传统影响力。第一，美国将促进“印太战略”与东盟“印太展望”融合，引导东盟向美“印太战略”靠拢。特朗普时代的美国突出“印太战略”的排他性和对抗性，与东盟寻求经济合作、包容开放的利益诉求相悖。因此，美国“印太战略”难以得到东盟的积极响应。拜登上台后将坚持“印太战略”的排他性，同时淡化“印太战略”的对抗性，以深化经济合作和拓展防务合作为支柱来调整“印太战略”，实现与东盟“印太展望”的深度融合，最大限度发挥“印太战略”干扰中国“一带一路”以及遏制中国崛起的战略功能。 第二，美国将重新谈判CPTPP，与中国竞争地区经济秩序主导权。由于美国在最后时刻退出TPP（跨太平洋伙伴关系协定），从而导致TPP夭折，目前美国重返TPP可能性不大。同时，在已签署CPTPP的情况下，原有成员国也没有足够动力重新加入TPP，且成员国国内重新审批TPP也要耗费大量政治资本。此外，美国也缺乏兴趣直接加入CPTPP，毕竟以“后来者”身份加入CPTPP将使美国丧失制定贸易投资规则的主导权。因此，最有可能的方式是美国重新主导CPTPP谈判。考虑到美国已在TPP框架下与成员国就协议条款达成一致，重新谈判CPTPP只需在美国贸易政策新变化（尤其是关税战）、劳工权益保障等几个领域进行部分修正，因此谈判难度相对较小。更为重要的是，美国可以通过重新谈判CPTPP来提升规则标准，从而阻拦中国加入CPTPP或增加中国加入CPTPP的难度，最终以CPTPP来与RCEP竞争地区经济秩序主导权。 第三，美国将加速实施《湄公河下游倡议》，在湄公河“阻击”中国影响力扩张。目前，美国已通过实施《湄公河下游倡议》以及召开“湄公河下游倡议”部长级会议、“日本-美国湄公河电力伙伴关系”以及成为“伊洛瓦底江-昭披耶河-湄公河经济合作战略”发展伙伴等多种方式，逐步强化与柬埔寨、老挝、泰国和越南等湄公河流域国家在基础设施互联互通、粮食和供水安全、教育、健康、能源和妇女自主权等领域的合作。拜登上台后会充实这些多边合作机制的合作内容和援助力度，并提升其机制化程度，使之充分发挥削弱中国影响力的作用。此外，美国将以缅甸政局突变为契机，通过外交施压和舆论炒作等方式激活缅社会反华情绪，在湄公河地区制造强大的反华社会舆论，干扰“一带一路”在湄公河流域的实施，离间中国与湄公河流域国家的关系。 第四，美国将致力于恢复并巩固东南亚盟友/伙伴关系网络。一是优先恢复美菲盟友关系，离间菲中关系。美国将通过深化防务合作优先恢复美菲传统盟友关系，同时加大对菲国内亲美力量的扶持力度，增加其对杜特尔特政府的反对压力，尤其是集中火力批评杜特尔特在南海问题和中菲关系上的“亲华”立场，引导菲社会反华舆论，协助亲美势力在杜特尔特卸任后掌权，扭转中菲关系积极向好发展趋势；二是继续发展对越关系，进一步发挥越南在南海问题、东盟-美国关系、湄公河-美国关系以及对华竞争中的带头作用。美国将主要从提升海上武器装备水平、提高海上巡逻执法能力、强化海上军事交流三方面增强越海战能力，强化美越海上安全合作，提升越在南海对抗中国的军事实力。同时，美将支持越南提出南海仲裁案，并联合越南制造国际反华舆论，削弱中国对南海局势的塑造和掌控能力。美也有可能怂恿越南在东盟内部为《南海行为准则》谈判以及中国加入CPTPP制造障碍，干扰中国与湄公河流域国家的合作。 美“重返”东南亚对中国的多重影响 拜登政府的东南亚政策将延续特朗普时期的“中国元素”特征，旨在遏制中国崛起。然而，与特朗普“单枪匹马”和逼盟友“选边站”不同，拜登将通过多边主义战略和双边盟友伙伴关系网络来合力对付中国，从而给中国造成更为复杂的多重影响。 在经济上，拜登政府将有可能通过重新谈判CPTPP来给中国加入CPTPP制造困难。中国应提前做好谈判准备和应对预案，以便最终顺利加入CPTPP。在政治上，拜登政府将借助东盟地区论坛、湄公河下游合作倡议等多边机制来重新“夺回”话语权，削弱中国影响力。更为重要的是，美将致力于在杜特尔特卸任后翻转菲中亲密关系，扶持越南与中国对抗，给中国周边外交制造更大挑战。鉴此，中国应借助疫情外交加快推进中国-东盟命运共同体建设，完善澜沧江-湄公河合作机制，稳定中菲、中越关系，不给美国可趁之机。 在军事上，拜登政府不仅会推进“印太战略”挤压中国的战略拓展空间，还会重点强化与菲律宾、越南、马来西亚等国的海上军事合作，增强其与中国在南海博弈的军事实力，从而有可能造成南海局势动荡。中国宜支持东盟“印太展望”，实现“一带一路”与“印太展望”的有机融合，推动《南海行为各方宣言》框架下的海上务实合作和《南海行为准则》磋商谈判，以海上合作和海上规则稳住南海局势。

天大研究院特约研究员 李武忠 2021-05-03 以目前两岸氛围，想要开启建设性对话进而缓和双边紧张关系并非易事，毕竟这样的作为不符合台湾某些政党、政客的私人利益，蔡政府仍冀望于美国的持续抗中和强力支持。 两岸关系陷入急冻，迄今没有回春的迹象。这些年蔡英文配合美国特朗普政府，对中国大陆做出诸多非善意言行（如坚称武汉肺炎，丑化中国疫苗，严禁陆配、陆生入境，禁止华为手机、陆制无人机、爱奇艺、淘宝在台湾继续发展等等）。这些作为透过媒体网军的推波助澜，不仅让两岸原有的互信崩解，也让两岸人民尤其是年轻人彼此充满敌意，两岸恶意螺旋式窜升，这样的情势实为多数民众所不乐见。美国拜登新政府虽仍视中国大陆为最严峻竞争对手，倾向联合盟友对抗中国，但还是希望两岸能展开有意义的对话，避免擦枪走火。然而，以目前两岸氛围，想要开启建设性对话进而缓和双边紧张关系并非易事，毕竟这样的作为不符合台湾某些政党、政客的私人利益，蔡政府仍冀望于美国的持续抗中和强力支持。未来两岸该如何化解僵局，建立互信，或许可以从此次菠萝事件中得到启发。 菠萝风暴 继禁止台湾肉品暨加工品输陆后，中国大陆海关以台湾出口大陆的菠萝查出有害生物为由，宣布自2021年3月1日起“暂停”进口台湾菠萝。不同政党对此有不同解读。由于事发突然，岛内舆论哗然，网络声量暴冲，各种阴谋论纷纷出笼，执政党立即透过媒体网军操作，把吃菠萝与爱台湾、挺台湾、不能被中国大陆欺侮等等联系起来，再次成功激起台湾人的反陆情绪，很短时间内岛内菠萝订购数量已经超过去年出口到大陆的4万多公吨，金钻菠萝在台北市场批发价达每公斤31元新台币，暂解菠萝可能价崩的危机。农委会主委也一改先前的不满与愤怒，转而称大陆此举会让自由贸易团结起来，大陆本身也会受到伤害，侨委会副委员长徐佳青还非常感谢“中国没有买这4万吨的菠萝”。这样的操作手法屡屡得逞，未来还会不断出现，两岸难有安宁之日。 不容否认，两岸曾经过长期隔离，在不同环境与制度下成长的台湾人和大陆地区人民在思维与做法上有很大差异，想要对症下药，应该延揽真正懂台湾事务及思维的人士，这样才不会徒劳无功，并透过年轻人善用的网络平台、习惯用语、休闲娱乐等，实时与他们对话沟通，避免年轻人受假讯息的误导，一味仇中。 蔡政府施政无能 蔡“总统”首次执政时，即强调台湾农产品出口对中国大陆市场依赖度过高，应该要分散风险，并提出新南向政策。政府号召以农业当领头羊，先后出资成立台农发、台农投与台湾农产品外销平台等农业外销国家队，主管部门官员也不时对外宣称台湾水果卖到大陆以外市场（如番石榴成功卖到美加、香蕉卖到中东迪拜、芒果卖到新加坡、蜜枣外销韩国、菠萝卖到澳洲等等），但结果令人唏嘘（如去年一整年只有56公斤的菠萝干出口到澳洲，没有鲜果；宣称台湾香蕉首卖迪拜，身价翻了8倍，最终只卖了23公吨）。当局对于新据点拓展多采蜻蜓点水，放烟火式的营销方式未能因地制宜，也未能选择有利的目标市场（东盟是中国最大的贸易伙伴），导致成效不佳。 蔡政府推动新南向政策4年花费252.7亿元新台币，花大钱搞宣传营销“国产”农渔产品，真相是台湾农产品对中国大陆的依赖度依旧偏高，中国大陆仍然是台湾农产品的最大出口地（占总出口值逾两成）。在发生菠萝风暴后，民众才发现台湾许多重要的水果如菠萝、莲雾、芒果、释迦、柚子、葡萄等出口到中国大陆市场的比率都高达九成以上（包括鱿鱼、石斑、午仔鱼、秋刀鱼等水产品）。原因在于中国大陆距离台湾近，运费相对便宜，加上中国大陆对台湾农民及农产品相当友善，无论在检疫及通关作业上均给予方便，还透过海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）给予诸多农产品零关税的优惠，日本则检疫条件严苛，对农产品质量要求也高，台湾水果要大量卖到日本并不容易。蔡政府想要一面赚大陆人的钱，一面向美方买武器反中的做法，并不可行，大陆国台办对此已发声反对。 台湾官员宣称这是世界上首次因检疫被输入地全面暂停单一农产贸易的案例，大陆方面片面决策完全不符合国际贸易规范，不排除台湾向WTO申诉的可能。问题是WTO争端解决机制以争端国达成协议为优先目标，故双边咨商为争端解决程序的第一步骤。台湾政府想向WTO申诉，需先进行两岸协商，若协商不成或一方不愿协商才可直接请求成立专家小组。再者，向WTO申诉旷日持久，缓不济急，目前WTO争端解决机制处于停摆中，恐拖延执行裁定，何况台湾迄今还禁止中国大陆600多项农产品进口，这并不符合WTO公平贸易原则与规范，即便申诉未必能赢。两岸问题还是应该由两岸官方坐下来自行谈判解决，光靠放话无济于事，更别企图引进外力干预。 港澳地区是台湾水果及水产品的重要出口地区（2020年香港居台湾农产品出口第4位，金额3.9亿美元），许多农渔产品透过香港转进内陆。台湾政府却刻意将中国大陆与港澳区隔，有其政治意涵，然而中国大陆官方在禁止台湾肉品及菠萝输入的声明中，对是否包括经港澳转运商品进行了模糊处理，这反给予蔡政府更大的操作空间。 两岸合推“农业芯片” 台湾内需市场有限，需仰赖外销，特有及优质农产品是打开外销通路的关键。这次菠萝事件也引发新品种育成和种苗保护的议题。种苗是农业产业链中利润率最高的环节，蕴含巨大的商业利益，被视为“农业芯片”，尤其良种更是提高作物产量、确保粮食安全的关键所在。长期以来，跨国企业透过基因专利权控制了种子，也控制了全球的农民。目前种子产业呈现寡头垄断，五家跨国企业（美国的孟山都和杜邦先锋、法国的利马格兰、瑞士的先正达以及德国的拜耳）主宰了全球半数以上的种子市场，垄断种子价格，对国家安全构成威胁。 为避免受制于人，中国正积极在种苗（包括农作物、畜禽和鱼类）领域下功夫。中国大陆拥有14亿人口，为实现“中国饭碗要盛中国粮食”“农民都种上自家育出的种子”，中国政府不仅明定将培育农业龙头企业“领跑者”，鼓励大型企业参与种苗行业，培育具有自主知识产权的优良品种，并将建设国家级的育种中心纳入“十四五”新基建的重要内容，加强农业种质资源保护和开发利用，开展种源“卡脖子”技术攻关，从源头上保障国家粮食安全，让中国14亿人的饭碗端得更稳。 台湾农业发展亦与种苗研发息息相关，过去台湾在农渔业品种改良及新品种研发上表现亮眼（如台湾鲷、观赏鱼、石斑、金钻菠萝、兰花、黑珍珠莲雾、爱文芒果、三星葱、台湾毛豆等等），带动产业发展，并于上世纪90年代先后成立国家级作物种原中心及水产生物种原库，进行保种及育种工作。近年来蔡政府在保价、补贴、福利措施方面花大笔经费，排挤农业科研经费，使得台湾在农畜水产新品种研发及实际运用领域已少有佳绩，许多苗种须仰赖进口，这无疑增加生产风险，不过台湾育种根基仍在，两岸若想破冰，除了政治议题协商外，可以从农业育种及种源保护上着手。 今日大陆人民对蔡政府高度警惕，只是为大局着想，主张台湾问题应由自家人坐下来谈，无需外力干预。台湾官方多次声称即便大陆中止《海峡两岸经济合作框架协议》，台湾受到的影响亦有限，可如今仅暂停菠萝进口就让台湾鸡飞狗跳，官员乱了套，蔡政府露了底。从反“莱猪”、“藻礁”公投等案例来看，台湾民意正在觉醒。维持台海和平稳定，符合美国、大陆和台湾三方利益，两岸关系能否走出低谷，仍需双方拿出诚意与决心。蔡政府若执意依靠民粹继续抗中，小心民意反扑！