天大研究院 资源与环境课题组 2011-12-31 本文通过对中国周边国家的能源供应状况的分析，指出中国能源安全的不稳定因素及可能引发冲突的诱因，提出了相应的建议。 【摘要】中国在成为世界第二大经济体的同时，也成为能源消耗大国。在中国周边国家中不乏像日本、韩国、印度这样的能源消费大国。中国与这些国家在全球范围内展开能源争夺与合作，中国已建立了四条能源战略输入通道。周边国家的政治、经济环境变化构成了对中国能源安全的威胁。而美国始终把打压中国的崛起作为重要战略目标之一。本文通过对中国周边国家的能源供应状况的分析，指出中国能源安全的不稳定因素及可能引发冲突的诱因，提出了相应的建议。 【关键词】中国 能源 冲突 安全 中国作为新兴的发展中大国，已经超越日本成为世界第二大经济体，在目前全球经济低迷的情况下，拥有3.1975万亿美元外汇储备2的中国还被视为世界经济增长的动力源，期待着中国的经济发展带动世界经济的复苏。自1978年改革开放以来，中国经济步入了腾飞的轨道，经济增长连续十多年保持了10%以上的速度，被世人惊叹为“中国速度”。但同时，在经济发展的背后是以巨大的能源消耗为代价的，中国已经从1994年以前的石油出口国转而成为石油进口国，在成为世界第二大经济体的同时，2010年中国以20.3%的能源需求高于美国的19%成为能源消耗第一大国 3。中国还是世界上拥有周边邻国最多的国家之一，在这些周边国家中日本、印度、韩国等都属于能源匮乏的国家，但它们也是能源消耗的大国，2010年的石油消费量分别占全世界总需求的5.0%、3.9%、2.6%，居世界第三、第四和第八位4 。在世界经济共同发展的大潮中，中国与周边国家不可避免地要产生能源利用方面的冲突，这其中不仅有经济利益的原因，也有更深层次的政治利益的驱动，还造成了中国国家安全的隐患，需要引起国家的高度关注。 一、中国与北方国家的能源关系及安全隐患 （一）俄罗斯 1.俄罗斯能源供应现状。俄罗斯是一个能源储藏量十分丰富的国家。据俄罗斯官方统计，俄拥有世界13%的石油储量，远景石油资源量超过600亿吨，仅东西伯利亚的石油储量就高达175亿吨。俄罗斯拥有世界1/3的天然气储量，居世界第一，仅探明储量就高达47万亿立方米。另外，俄罗斯还拥有世界20%的煤炭储量和14%的铀储量。俄罗斯还是世界上石油出口第二大国和天然气出口第一大国。2010年俄罗斯出口石油2.468亿吨，天然气出口量1849.44亿立方米 5。俄罗斯是欧洲最大的能源供应商，欧洲三分之一的石油来自俄罗斯，俄罗斯通往欧洲的石油天然气输出系统也较完善，俄罗斯天然气80%以上供应欧洲市场，天然气管线主要从西西伯利亚出发，经乌克兰和白俄罗斯到达欧洲，年运输能力约1358.4亿立方米。 2.中俄能源合作状况。中国从1994年的石油出口国成为石油进口国后，石油的消耗量大增。据统计，2009年中国原油消费达3.88亿吨，其中自产1.89亿吨，进口1.99亿吨，石油对外依存度超过50% 6。之前，中国进口的石油主要从中东和非洲的产油国通过马六甲海峡海运，受限制因素很多，特别是海上安全问题。为了确保中国的战略安全，加强建设石油的战略储备，中国寻求石油进口目标国的多元化，开始尝试与从陆地接壤的邻国俄罗斯进口石油。1994年俄罗斯主动提出建设从俄罗斯境内伊尔库茨克州安加尔斯克经中国满洲里入境、终点为大庆的输油管道项目。该项目在双方签署了《中国石油天然气总公司与俄罗斯西伯利亚远东石油股份公司会谈备忘录》、《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于共同开展能源领域合作的协议》、《关于开展中俄原油管道工程预可行性研究工作的协议》、《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于继续共同开展能源领域合作的协定》、《关于开展铺设俄罗斯至中国原油管道项目可行性研究主要原则协议》、《中俄关于共同开展铺设中俄原油管道项目可行性研究的总协议》等一揽子协议、联合公报和联合声明后，经过了十几年多轮艰苦曲折的谈判，终于在2009年开始动工建设，2010年11月全线建成试运行，2011年1月1日正式开始商业运行，年输送原油1500万吨。在管道项目建成之前，中俄石油贸易主要由铁路运输，从2002年的100万吨增加到2009年的1530万吨。 3.中俄能源贸易的安全隐患。 中国与俄罗斯在能源方面具有互补优势，两国之间可以说基本上不存在争夺能源的冲突问题。但受周边国际环境的影响，中国与俄罗斯的能源贸易却存在着不可忽视的安全隐患。 （1)俄罗斯从自身国家利益出发，有利用能源作为外交和军事武器的需求，在亚洲地区寻求平衡，不让中国成为其石油能源的唯一受益国，从而拉日本和韩国与中国进行石油和天然气的资源争夺，干扰中国与俄罗斯之间的石油贸易定价。 （2）日本和韩国出于对中国发展的嫉妒和恐惧，同时也是为了保证本国发展的需要，在俄罗斯石油资源的利用上，不断与中国展开争夺，甚至是利用金钱等手段，阴谋挫败中国与俄罗斯正常的石油贸易，中俄石油管道项目之所以一拖再拖，就是因为日本用145亿美元利益的利诱俄罗斯修建安加尔斯克至远东纳霍德卡的管道来取代安加尔斯克至中国大庆的石油管道。 （3）俄罗斯为了保证其自身国家利益，从来就未将所签订的协议当成束缚自己的工具，这一点从其远东石油管道的“安大线”到“安纳线”再到“泰纳线”的变化就可看出端倪来，还可从俄罗斯不顾协议执意提高飞机发动机供货价格的作法得到警示，更可从上世纪俄罗斯撕毁与中国的协议撤走专家的表现来有所感悟。毕竟在中俄石油管道的另一端，丰富的石油黑金是掌握在俄罗斯一方，突然中断供应的情况不知会不会再次出现？ （二）蒙古国...

天大研究院研究员 姜冬梅 2011-12-29 从目前的发展状况来看，由于CDM项目参与方众多，规则复杂，在各个程序环节都存在许多不确定因素，因此CDM项目在开发和实施过程中存在很多不确定性风险，包括初期的交易风险以及后期的开发风险。 目前中国的碳市场主要指的是清洁发展机制（Clean Development Mechanism, CDM）项目的交易市场，CDM是《京都议定书》就减排途径提出的三种灵活机制之一，其核心是允许联合国气候变化框架公约的附件I缔约方（主要是发达国家）通过与非附件I缔约方（主要是发展中国家）进行项目级的合作，获得由项目产生的温室气体“核证减排量（Certified Emission Reductions, CERs）”，可以计入附件I缔约方的减排目标中。 CDM与《京都议定书》其他两种机制一样，实质上是一种国际间的碳交易。从目前的发展状况来看，由于CDM项目参与方众多，规则复杂，在各个程序环节都存在许多不确定因素，因此CDM项目在开发和实施过程中存在很多不确定性风险，包括初期的交易风险以及后期的开发风险。本文通过对CDM交易特点的分析，总结了CDM交易过程中的诸多风险。 虽然注册和签发风险、国际谈判的风险不能低估，但是这是碳交易参与方需要共同面对的风险，本文从CDM项目中国国内业主的角度来说，交易的风险包括交易模式的选择、买家的选择、国际碳市场的波动。CDM项目虽然开展迅速，但是充分认识这些风险，有助于中国CDM的开发者在进行项目交易时更好地规避风险，促进项目的健康发展。 1、交易模式的选择风险 CDM项目的开发模式通常有三种： 单边模式：发展中国家独立开发实施CDM项目活动，项目注册成功后项目业主将项目产生的CERs在碳市场上出售，在项目开发的前期没有发达国家的政府或机构参与； 双边模式：一个发达国家或其法人实体和一个发展中国家共同开发CDM项目，项目注册成功后产生的CERs直接出售给该发达国家的买方机构。发达国家参与者有两种方式获得减排量，一种是对项目进行前期投资而获得项目的减排量，另一种则是直接购买项目产生的减排量。目前国际碳市场上的交易主要是后者，即直接购买减排量； 多边模式：CDM项目所产生的CERs被出售给一个基金，这个基金由多个发达国家的投资者组成。与双边模式一样，多边模式中发达国家的参与者也有前期投资而获得减排量和直接购买项目减排量两种方式，以后者为主。 根据CDM项目的特点，项目递交注册时买方可以是确定的（双边或多边项目），也可以是待定的（单边项目）。在目前的中国CDM市场，大部分项目为双边或多边项目，即确定了CERs买家的项目，因为这类项目由于ERPA的签订，可以为业主减少一定的前期费用和注册风险，因此为大多数买家所接受。单边项目由于只有项目业主一个参与方，项目在申请注册过程中所发生的一切费用和风险都需要业主自行承担，因此这在中国的CDM项目中并不多见。但是一旦单边项目注册成功，由于项目不确定性因素和风险的消除，CERs将会在国际市场上以比较高的价格出售，这时项目业主将会获得更高的收益，因此单边项目是高风险和高收益并存的。但是目前，国家发改委考虑到中国的项目业主大多缺乏CDM项目开发特别是国际市场交易的经验，因此并不鼓励单边项目的申报。 2、交易买家的选择风险 CDM交易是一个3年至5年，甚至10年/21年的远期交易。远期交易意味着诸多的不确定性和众多潜在的风险。交易中的不确定性包括是否买卖双方在签订合同后都能够一直保持专业、认真、负责、合作的态度履行合同，是否国际碳市场在合同期内会发生巨大的碳价格波动，是否买卖双方在价格大幅波动的情况下都能够如约履行合同，是否买卖双方能够在CER签发后以最快的速度进行CER转让和支付等等。这一系列的不确定性都会为买卖双方带来潜在的交易风险。而在CDM发展的现阶段，CER的买家一般都是具有丰富业务知识和财务实力的组织，具有较强的金融法律经验和合同谈判能力，而卖方即项目业主在这方面则比较弱势，因此在选择买家时需要慎重考虑，主要包括以下几个方面的因素： CERs价格波动。国际碳市场中的CER价格会像股票市场一样受诸多复杂因素的影响而反复波动，在CER价格不断上升时，买方都会有足够的动力去履行合同，但是在CER价格下跌至低于合同价格时，信誉级别低的买家为了防止亏损会找出种种理由中止合同或拒绝履行合同，这样卖方的利益将受到严重损害。甚至，在碳市场急剧下跌的情形下，会出现众多小规模、业务单一（完全靠碳交易业务盈利）的买家被迫离开市场或破产，这样卖方的利益将完全受损且无法追回。为了控制此类风险，卖方在选择买家时应确保选择声誉好，资信度高，信用评级优秀，资金实力雄厚，业务种类多元化以及控制风险和承担风险能力强的买家。 遭遇延迟付款。卖方在交付了经签发的CER后，有可能遇到买家的延迟付款。由于碳基金型买家购买CER的资金非自有资金，他们自身融资的规模及速度很大程度上受其自身融资能力以及碳市场变化的影响。碳基金融资的不确定性使卖方无形中承担了额外的风险，且有可能因买方的推迟支付使卖方利益受损。为了控制此类风险，卖方在选择买家时应尽量选择使用自有资金来购买CER的买家，并要求买家尽量缩短付款时间。 关于交付量的保证。卖方在与买方进行合同谈判时应明确要求买方阐明是否合同要求卖方保证交付一定量的CER，如未交付规定数额则对卖方实施罚则。由于碳减排合同的冗长、繁杂，以及一些卖方在碳交易方面经验的缺乏，卖方有时忽视了或者未能及时发现CER交付量与违约方面的相关联条款，使得卖方在未能交付足量CER的情况下陷入被动并须进行高额赔付。为了控制此类风险，卖方在选择买家时应确保买方提供标准透明的合同文本，要求买家清楚的解答各种问题，并且尽量选择全额购买项目CER却不要求卖方保证最小交付量的CDM买家。...

天大研究院特约研究员 霍尔士 2011-12-16 南海领土问题上正在形成一个由美国带头，日印参与，伙同这一地区有关国家对抗中国的联合阵线。在同一时间内如此紧密地协调行动，如果毫无共识与默契是不可能的。 中国与近邻国家围绕南海领土主权问题的纷争近来颇有激化之势。尽管中国政府一再强调对南海岛屿的固有主权不可侵犯，呼吁有关国家进行和平协商谋求妥善解决办法，但是南海有关邻国不但拒绝响应，反而采取行动扩大分歧，相互串联力图壮大声势，在南海领土问题上与中国抗衡。如果这种趋势不能及时制止而继续恶化，将来南海局势不能排除转向冲突、燃起战火的可能。 当年迫于现实搁置争议 南海领土主权的纷争由来已久，中国政府为此一再重申严正立场和政策方针。早在1978年10月中日两国签订“和平友好条约”时，邓小平就针对中日之间的钓鱼岛主权归属问题，首次提出“搁置争议，共同开发”的主张，声称这个问题将留待“下一代人来解决”。1984年10月22日，他在中顾委全体会议上指出：“南沙群岛，历来世界地图是划到中国的，属于中国”。“将来怎么办？一个办法是我们用武力统统把这些岛收回来；一个办法是把主权问题搁置起来，共同开发，这就可以消除多年来积累下来的问题”。后来，邓又在会见访华的菲律宾副总统劳雷尔时表示，“南沙群岛属于中国。从实际情况看，我们趋向这个问题搁置一下，具体解决可等一等”，“过几年后，平心静气地商讨一个为各方接受的方式”。 邓小平之所以如此采取坚定而又审慎的态度，是考虑到当时中国国情与内外条件。由于文革浩劫造成中国国势蜩螗、国力衰颓，必须首先整顿国家的烂摊子，以“和平共处”稳定国际环境，借改革开放寻求外部资金与技术，使中国经济得以逐渐走上正常稳定发展的道路。那时除了将南海领土主权问题暂时搁置，冻结现状，留待以后解决之外，根本没有采取行动加以收复的条件。 现在有人做文章批评邓小平提出“搁置争议，共同开发”的主张，责备他把难题留给后人。这种“今是而昨非”的论调，完全没有考虑到中国国情此一时彼一时的变化，无疑是不能令人信服的。 亚洲北约组织正在浮现 不过，这并不等于中国在南海问题上毫无值得反思之处。首先是自以为中国主张合情合理，就一厢情愿地认为别人理应按照中国的政策来办，留待以后解决。其次是宣布政策“立此存照”之后，在很多年内毫无后续行动来支持这一政策。即使越南、菲律宾等国在中国固有领土与领海变本加厉地大事开发能源，也不敢做出加以制止的任何有力回应。再就是眼看这些邻国在中国领土上胡作非为，却继续对它们百般示好，企图以发展经贸关系，提供优惠条件来拉拢它们，期盼这些领土问题会得到有利于中国的解决。 中国这种决策正确却又无所作为的情况不但于事无补，反而在客观上助长了南海邻国肆无忌惮地侵占中国领土的行径，使他们产生幻想，以为中国不过口头强硬说说而已，其实不敢为了南海领土问题而跟他们闹翻。 最近以来，为了对抗中国，南海诸国一方面无视中国的主张和立场，加紧对南海岛屿的开发行动；另一方面又互相呼应，串通一起，企图结成联合阵线对抗中国。比如越南国家主席访问印度，双方签订共同开发南海油气协议，印报宣称此举加强两国的“防御与战略合作关系”；日本新任首相野田佳彦叫喊日本受到中国威胁，日本外长访问东盟三国，加紧拉拢南海国家共同对付中国；菲律宾与美国举行海军联合演习，扣留中国渔船公然挑战北京；而美国海军部长格林纳上将则表示美将优先在亚洲部署兵力，保持在南海的航行自由，等等。 这一切情况表明，南海领土问题上正在形成一个由美国带头，日印参与，伙同这一地区有关国家对抗中国的联合阵线。虽然没有证据说明他们之间有所合谋，但在同一时间内如此紧密地协调行动，如果毫无共识与默契是不可能的。将来围绕南海问题出现一个名义上维护地区安全而实际上针对中国的亚洲雏形北约组织，那也不会使人感到意外。 南海问题难以和平解决 事实证明，南海诸国不可能与中国和平协商解决问题。他们正在借口拒绝中国拥有南海领土主权的立场，继续开发那些岛上的石油资源。你说自从秦始皇时代以来南海就是中国固有领土。他们就说历史根据不能作数，秦始皇那时候中国还没有现在的版图，难道中国现在的领土就不合法了吗？你说中国南海领土主权有法律依据，他们说联合国通过的海洋法就不能作为中国这种诉求的根据。你主张搁置争议，他们根本就不跟你争议而自行其是。你要他们与中国共同开发，他们却跟别的国家去共同开发。你主张通过双边关系解决分歧，他们偏要互相串通维护既得利益，甚至要把日本印度拉进来一起搅和这趟混水，把美国当作他们的后台。 由于有美国背后支持，即使中国准备诉诸武力，他们也在所不惜。因此外国媒体对此评介说，中国提出的“搁置争议、共同开发”并未引起共鸣，“现在各争端国表现得就像大大小小的帝国，好像有了美国撑腰，它们就都有了让中国屈服的权力和本事。” 在这种情况之下，继续空谈南海领土和平解决已经没有意义。客观形势正在迫使中国不得不往诉诸武力的道路上走。如果这一步非走不可，那么在采取行动之前，中国当局必须对事态发展进行全盘考虑，诸如使用武力的主客观条件与后果，南海地区的战略态势与力量对比，假如中美较量对中国发展、中美关系，以及将来亚洲地区与中国关系的影响等等，作出清醒估计与周全安排。 当然，对付那些南海小国，中国力量绰绰有余。但是南海诸岛远在千里之外，中国缺乏远程轰炸机与航母，如何才能出奇制胜？收回岛屿之后如何保证后勤供应长期固守？万一发生交战，中国究竟只限于对侵占岛屿的敌军交战，还是要把战火扩大到这些国家本土？这场战争对亚洲局势影响如何？如果美国介入南海战事，中国如何应对？这对世界格局又会产生什么影响？ 以上各点，最重要的是对美国在南海问题上的意图与策略做出实事求是的估计。 切莫误判美国战略意图 值得注意的是，现在中国有的媒体似乎算准了“不战不和是美国南海战略总目标”，断言“美国没胆量在南海主动发起与中国的军事冲突”，“一旦中国反应激烈，美国将立即收手。美国决不许那些小国对中国的挑衅，到引发中国武力反击的程度”，而美国之所以这样做，是因为它“已经没有发动新战争的力气。” 难道事实真是象这些论断那样吗？如果美国真的有意回避介入，为什么它那么起劲地象前文所说的那样要在南海插一手？美国究竟是害怕跟中国交手，还是在蓄意把中国诱入南海领土纠纷的圈套？美国即使陷入经济低落与财政困难，难道它就因此而丧失发动战争的意志和力量了吗？ 如果从表象再深入一层来看，美国在南海所作所为的目的其实远远超出南海问题本身。他们的老谋深算就是，只要南海的枪声一打响，就意味着亚洲国家与中国疏远，进一步向美国靠拢。要知道至今为止没有任何一个亚洲国家在南海争端中站在中国一边，甚至保持中立的也没有。因为他们所考虑和担心的不仅仅是领土问题，而是大国对待小国的态度和小国自身的安全问题。...

天大研究院特约研究员 漆海霞 毛小骅 2011-12-15 天大研究院《关于南海问题的一点思考》一文建议，中国以经济手段反制菲律宾，以打破南海问题的僵局。令人关注的是，在过去十年间，中国大力加强与东盟的经贸关系，但是在南海问题上，东盟国家并未因此而持偏向中国的立场，其症结何在？《从南海问题看中国经济外交的限度》通过分析东盟国家民意调查数据，指出中国过去经济外交的限度，因此中国有必要转换思路，以经济制裁和经济合作相结合。 近年来，南海问题有愈演愈烈之势，周边国家步步紧逼，中国周边外交一时面临重大压力。 南海争端中东盟的立场 国内分析南海问题时，多从国际法、主权、经济利益或历史等角度加以分析，但是我们可以观察到一个现象，与中国在南海问题上发生纠葛的多为东盟成员国，而中国自冷战后一直致力于发展与东盟的关系，如建立自由贸易区。在南海问题上，东盟并没有因为与中国的经贸关系而持偏向中国之立场。 2010年7月，在越南河内召开的东盟地区论坛（ARF）部长级会议上，南海问题被破例提出，各国要求中国作出妥协。在2011年11月刚结束的东盟峰会上，菲律宾提出有关南海的提案，试图通过东盟对中国施压。可见，东盟立场在2009、2010年有了重大转变，从偏中立转向直接针对中国。 不可否认，东盟立场转变的背后，美国功不可没。2009年7月，在泰国访问的美国国务卿希拉里透露出美国要“重返亚洲”的信息。2010年1月12日，希拉里发表题为《亚洲的地区性架构：原则与重点》的演讲，向世界正式表达了美国外交“重返亚洲”的转向，她说：“我们不仅重返，而且会留下来。” 但是问题是，东南亚是中国周边，是中国战略关注重点，我们与东盟国家的经贸关系十分密切，为何美国一宣称重返亚洲，东盟各国就纷纷转向？中国十多年的经营一朝尽付流水，其症结何在？ 经济外交的限度 就改善与东盟关系的问题，中国近年来主要采用经济外交的模式。其观点是：中国与东盟经济上的合作将加强相互依赖、改善关系，降低双方爆发军事冲突的可能性。 在这一思路指导下，双方于2002年11月签订《中国与东盟全面经济合作框架协议》，2010年1月中国—东盟自由贸易区正式建成，中国与东盟的经贸关系突飞猛进。 从双边贸易额看，根据图1，可以看到，中国是东盟最大的贸易伙伴，中国与东盟的双边贸易总额高于欧盟、美国、日本、韩国。从图2看，近十多年来，中国与东盟贸易总额整体呈增长趋势，2010年贸易总额为1999年的十倍。 图1：东盟2009年与主要贸易伙伴国贸易份额比较 （数据来源：http://www.aseansec.org/22122.htm）     图2：1997-2010年中国与东盟国家贸易状况 （数据来源：1997－2009年数据来自中国统计年鉴， 2010年数据来自中国海关总署官方网站） 中国与东盟高速发展的经贸关系产生了什么影响，下面将根据盖洛普调查结果进行分析。 从表1可以看出，经济外交使东盟对中国有较强好感。在东盟各国中，认为与中国有密切关系是好事的人数比例都接近或高于50%，而认为与中国关系密切是坏事的人数比例都低于30%。在一些南海问题上与中国矛盾较大的国家如越南，认为是好事的比例达到59%，认为是坏事的比例仅为6%。可见，经济外交在改善双边关系方面具有一定的作用。 根据表2，可以看到，对于中国和美国领导力的认可上，2007年的调查结果是两国各擅胜场。除了个别国家，多数东盟国家对于中国和美国领导力的认可程度没有太大差别。可见，在东盟国家看来，中国在东亚的影响力接近美国。...

天大研究院 国际关系与区域安全课题组 2011-12-14 中国需要大的政治智慧与外交运作，发挥外交、政治与经济上的影响力，扬长避短，打破美国的战略围堵。我们建议，以经济手段反制菲律宾、与越南合作共同开发南海。 近年来，在美国“重返亚洲”战略影响下，中国的周边国家尤其是与南海问题相关的东盟国家，对中国的态度与立场出现令人关注的变化。 美国拉拢周边国家牵制中国 反恐战争接近尾声，美国的外交重点正在发生变化。2010年10月28日，美国国务卿希拉里•克林顿在夏威夷发表政策性演说，提出以“3Ｄ”（防卫defense、外交diplomacy、发展development）策略强化与亚洲诸盟国的关系，随后她前往越南参加美国首次受邀出席的东盟会议，由此启动“重返亚洲”的外交攻势。一年后，希拉里在夏威夷再次发表政策性演说，宣示“亚太地区将是美国今后外交战略的重心，二十一世纪将是美国的太平洋世纪。” 奥巴马当局高调宣布“重返亚洲”，矛头直指中国，近期目标无疑是瞄准即将到来的总统大选，转移美国民众对国内经济形势不佳的关注，同时回应共和党候选人关于他对华政策软弱的指责。“重返亚洲”与遏制中国不仅是美国的短期目标，而且延续上个世纪九十年代美国对华的大战略，本质上是美国“特殊论”与冷战的意识形态。 改革开放三十多年来，中国坚持走有中国特色的社会主义道路，国力不断增强，进入新世纪后，经济实力先后超越德国、日本，成为全球第二大经济体。中国没有按照美国所预想的那样走上西方“民主化”道路，中国的发展道路在国际上影响日益扩大。这令抱持“华盛顿共识”的美国执政当局深为不安，一定程度上促成美国当局的战略转移。华盛顿部分智库学者建议美国政府凝聚以美国理念为指导思想的共识，建立“亚洲北约”，对中国等少数国家实行围堵与演变，重演美苏冷战以美国大获全胜的辉煌。 目前，国际和平的环境有利于中国的发展，而且美国并不寻求与中国的直接军事对抗，也不愿意减少与中国的经济往来。在未来十年甚至更长时间里，中美之间会避免政治、军事和经济领域的直接冲突。由于澳大利亚、日本和东盟诸国都已成为中国最重要的贸易伙伴，“亚洲北约”实施起来也面临诸多困难。 在这种情况下，美国此次的“重返亚洲”，针对中国采取了一种新的策略——寻求“马前卒”。由于部分周边国家对中国的发展一直有所顾忌，美国就利用这种忌惮与误会，发挥其遏制与牵制中国的作用。这是南海局势愈演愈烈，中国周边国家不断躁动的大的国际背景。其中，表现得最为露骨的是菲律宾，该国在南海问题上主动呼应美国的大战略，美国也立即做出相应的承诺与支持。 菲律宾作为美国大战略的一个棋子、一个马前卒，并非一个特例。美国有意把菲律宾作为一个样板，促使其他中国的周边国家追随菲律宾的脚步，对中国说“不”。任何国家一旦同中国划清界限，将会得到美国的赞许与支持。美国智库建议美国当局率先争取的亚洲国家，除了菲律宾，还包括越南和缅甸。他们相信，只要假以时日，对中国的围堵联盟——“亚洲北约”将会水到渠成。 如果任由当前形势发展，等于中国向周边国家示弱，默认国家的核心利益受到公开挑战，甚至令周边国家误以为，中国可为了保持经济发展以及与周边国家的经贸关系而置国家核心利益于次要位置，中国的战略空间将进一步被压缩。因此，中国需要大的政治智慧与外交运作，发挥外交、政治与经济上的影响力，扬长避短，打破美国的战略围堵。我们建议，现阶段可以考虑，以不同策略对待菲律宾与越南，缓解南海危机。 以经济手段反制菲律宾 在南海问题上，面对周边国家的挑衅，中国一贯采取克制、冷静和建设性的态度，主张通过双边友好协商解决分歧。中国领导人历来主张和平解决领土纠纷，老一辈领导人邓小平曾提出过“搁置争议，共同开发”的方针。 中国大力支持东盟国家发展经济。中国政府2009年承诺向东盟国家提供150亿美元信贷支持了50多个基础设施等建设项目。不久前，中国总理温家宝在东盟峰会宣布，在此基础上再追加100亿美元贷款，其中包括40亿美元优惠性贷款。中国政府还表态，斥资30亿元人民币设立中国—东盟海上合作基金。 中国政府这些举措，展示出一个大国的合作诚意。但是，中国这些做法并没有得到所有国家的善意回报，部分受到美国支持的周边国家如菲律宾等，把中国的善意与和平立场误解为软弱，不但不感激，反而得寸进尺。 全球金融危机爆发以来，中国作为一个负责任的大国，积极协助世界多个国家缓解了危机带来的冲击。但是，部分国家在经济上依靠中国，视同中国做生意并得到可观回报为理所当然，却在政治上不断对中国说三道四，甚至挑战中国的核心国家利益。 造成这种现象的原因是多方面的，其中一个重要原因是，中国一贯“与人为善”，强调和平共处，很少利用自己强大的经济力量对部分国家实行反制。 今年8月底，菲律宾总统阿基诺首次访华，与中国发表联合声明，签署了《中菲经贸合作五年发展规划》等多项协议，希望到2016年将双边贸易额提高到600亿美元、人员往来增加到200万人次的目标。但是阿基诺一回国，菲军方即宣布将从美国购买第二艘军舰部署在南海；随后阿基诺访问日本，会晤日本首相，他们在会后发表的联合声明中就加强南海安全合作达成一致；10月下旬，菲律宾还扣留中国渔船。菲律宾这一系列前恭后倨的做法，令中国民众愤怒。一项网络调查显示，逾9万网民投票，其中超过97%的认为中国应以武力教训菲律宾。 不管是打乱美国战略部署，还是顺应国内民意呼声，对于菲律宾挑战中国主权的行为，中国政府都应予以回击，可采取经济手段反制菲律宾，包括暂缓双边经贸合作项目，限制国民前往该国旅游等。 从两国目前的经贸关系来看，菲律宾对中国有着较高的依存度。中国目前是菲律宾的第三大贸易伙伴。2010年中菲双边贸易总额为277.5亿美元，中方逆差为46.7亿美元。农业是菲律宾的支柱产业，也是菲律宾与中国经贸合作的重点。菲律宾农业去年负增长0.5%。恢复农业发展，扩大对外贸易成为该国经济发展的当务之急。在今年8月举行的中菲经贸论坛上，菲方表示希望两国间的贸易与投资规模成倍增长。中国一旦对菲律宾实施经济反制措施，将会对菲律宾经济产生较大不利影响。 中国采取经济手段反制挑战中国国家利益的周边国家，完全是合理、合法、合情。世界史上，主要大国使用经济力量对付敌对国家，包括切断贸易往来、实行禁运甚至发动“经济战”等，屡见不鲜。冷战期间，苏联和美国都分别对对方实行过经济制裁；冷战之后，美国依旧对朝鲜、古巴、缅甸等国长期实行经济制裁，令这些国家难以成为国际社会中的正常一员。在过去几十年间，中国也先后成为苏联与美国经济制裁的受害者。 2010年，挪威通过颁发诺贝尔和平奖，在国际上掀起了一股反华浪潮。中国在外交领域与挪威进行了针锋相对的斗争，更立即宣布暂停与挪威的经贸往来。中国政府这一果断行为，令挪威在短期内遭受了近年来最大的经济损失与打击，也给部分正在观望、有意跟风的国家一个提醒与警告。这一配合外交行动的经济反制措施，既有力又有利，有效遏制了西方反华浪潮的蔓延。...

天大研究院资深研究员 王家棣 2011-12-07 美国的目标是永远当世界老大，并防止任何潜在的对手超越之。美国不想搞垮中国，但美国想控制中国，这符合美国的利益最大化。 笔者对美国的整体印象，可用一句话概括：美国喜欢上帝和喜欢做上帝。这不仅仅因为美国教堂多，还因为美国人对上帝的虔诚。宗教对美国社会道德和精神层面的影响很大，其中又以基督教最为普及。美国民间有两亿多支枪，如果没有宗教思想约束的话，早就子弹横飞了。之所以没有乱象横生，就是因为大多数美国人信奉上帝，而上帝是万能的而且看着人的一举一动。所以，只能做好事，不能行不义。另一方面，美国人常以上帝的子民和代表自居，用他们的好恶去规范世界，替上帝行道。美国人的宗教情怀，当然不可避免地会被金钱、利益以及政客绑架，以至于美国的国家行为有时很难用圣经解释，尽管美国总统个个都满脸严肃地手按圣经发过誓。 美国和中国的关系可以追溯到八国联军那时，甚至更早。美国把庚子赔款的一部分钱在中国办学，在抗日战争中对中国鼎力相助，以及在中美建交后接纳了几十万中国留学生，赢得了中国人在不同历史时期对美国的好感。不管原意如何，这种好感已是美国在华的最大资产。当然，由于意识形态的对立，中国和美国的交恶曾经也很深。 中国改革开放以来，尤其是加入WTO以来，中美贸易总额已占世界的五分之一，经济总量占世界的三分之一。虽然两国的制度不同、意识形态不同、历史文化不同、国情不同、资源条件不同，但中美两国是可以和平相处的。中美两国，和则利，斗则伤。由此推广开去，世界上不同的国家也是可以和平共处的。 中美两国的双边关系是地球上最复杂的国家关系。两国人员的往来，留学生的数量，贸易的依存度，都显示出关系的重要。美国有相当的政治势力不喜欢现在的中美关系，根深蒂固地不喜欢，最主要的代表是共和党右翼，当然民主党内也一样有人不喜欢。他们与军工企业的渊源太深，利益太紧，就是所谓的鹰派。再有的就是媒体，倾向上要拿中国说事。查查它们的董事会，不外乎美国最富的几百个人。 美国的目标是永远当世界老大，并防止任何潜在的对手超越之。美国不想搞垮中国，因为搞垮中国对美国并非最有利；但美国想控制中国，这符合美国的利益最大化。美国第一步要做的是挤压中国的生存空间，所以围堵中国是其国策之一。阿富汗战争给了美国一个好机会，美国得以锲入中亚，建立军事基地，监控中国广大的西部地区，使中国如芒刺在背。中国既然要韬晦，就要少说多做，现在到处宣传崛起，有点不聪明，招惹别人注意。 除了军事，美国对中国的文化影响力日益增加，这需要中国人有辨别地吸收美国文化中的优秀部分，摈弃糟粕部分。目前，中国青少年的金钱观、荣誉观、享乐主义、信仰危机，表现出中国文化建设的滑坡，已到了危险的程度。许多青年人男不男、女不女，不但没有理想，连思想也没有，是无法承担接班人的重任的。 中国不能盲目地自大，实际上也没有自大的资本。中国没有大师，没有多少原创、国际品牌、跨国企业和资源，还没有忧患意识。当然，中国也没有必要崇洋媚外。外国人的平均智商不见得比中国人高，区别在于教育、体制和管理。我们的民族精神为什么如今比不上日本人、韩国人，我们检讨了吗？现在流行的俗文化和外语教育，会毁掉我们的精神世界和下一代。 中美经济相互依存和互补，但中国并不处于主动有利的位置上，因为中国没有定价权。这种经贸关系，实际上是脆弱、不稳定和不可持续的。中国以投资和出口驱动为基本特征的经济增长模式已难以为继，中国经济增长模式需要转型。因为环境和资源（包括人口红利和土地红利）的承受力已达拐点；国际竞争形势也更为严峻，国际市场不断萎缩；知识经济极需科技创新；国人的生活水平亟待提高；就业的压力也越来越大。有一点，要清醒地看到，中国制造实际上是由中国制造，中国只拿到货值中非常小的一点点。出口美国的货品中，只有一小部分货值完全出自中国。国内出口200强的企业，80%是外企。跨国公司的资本、技术和经理人，在全球自由迁移，其本性就是追求利润最大化。等到那一天他们都走了，我们再转型就太晚了。动物凶猛，中国要改变处在食物链最低端的局面。 其实，美国经济也须转型。美国经济应以出口为导向，而不是以消费为导向；以实体经济支持虚拟经济，而不是靠“金融巫术”。中美任何一方的增长模式转型都会给对方深刻持久的影响，但不会破坏互补的基本合作面。因为改变两国经济和技术差异是个长期过程。美国依然以出口技术和资本密集型产品为主，中国扩大内需后会更需要美国的产品。中国的劳动密集型低端产品的质量和价格，在经济转型后将更具竞争力，中国的高科技产品也是国际市场需要的。转型就是调整资源配置。 美国的内政越有问题，越会向外部世界找原因，或者说向外部世界转移矛盾。汇率问题、民主问题，都是美国干涉别国的理由。那怕不符事实，美国也要先造势，比如说伊拉克有大规模杀伤性武器，其超级话语权也是一种霸权。比如南海问题，明明和领土有关，和国际航行搭不上界，也要挤进来。美国知道利用矛盾，除了在南海问题上制造麻烦外，美国对台湾的策略是，“不统不独”对美国最有利。美国和中国有“八•二七公报”，但美国会继续对台售武。美国在利益面前信誉很差，违反了上帝的教导。2010年数据显示，美国国防部雇佣了214.3万人，国防工业特别合约公司雇用了360万人，这相当于美国总劳动人口的3.8%，加上2500万老兵，这股政治力量被军工凝聚在一起，每个美国总统都不能忽视。在主权和领土完整方面，中国的态度必须强硬，要有反制措施。美国前前后后已对台售武八十多次了，这考验着中国外交抗议的信誉度。中国外交形象很软弱，可能因中国政府把国内问题放在首位，也有可能中国的政治精英在意识形态上潜在地倾向于美国。在联合国会议表决时，该投反对票，中国就不应投弃权票。 中俄都受美国打压，但美国离间中俄还是较成功。在目前情况下上合组织的作用要加强、要深化，尤其和俄罗斯的战略合作要加强。俄罗斯可以提供原材料、能源和科技给中国，当海上供应线被切断时，这些尤为重要。明天的战争就是资源和科技的战争。中美关系，放到亚洲来审视，就是中国与日、韩及东盟的关系。中国三面有敌，来者不善，期望以德报怨是不现实的。所以中国的军事现代化刻不容缓，别人已欺负到家门口来了。 中国除了有台湾问题、南海问题外，还有非洲问题。中国在非洲的存在可以追朔到上世纪五十年代。中国几年前免去非洲国家债务达100亿美元，极大地震撼了西方国家。现在他们利用各种办法，包括军事手段，有选择地在非洲布点，清除它们不喜欢的领导人，排斥中国在非的投资，很值得中国警惕。不要认为非洲远，和中国关系不大，现在的博弈是为了明天，明天就是资源问题和发展空间问题。在利比亚后卡扎菲时代，如果利比亚成了一个分裂和动乱的国家，那么中国在舆论上要反击，揭露那些冠冕堂皇的说辞。 目前，金融危机不但在美国，也在欧洲蔓延。中国虽有自已的经济问题，但中国帮助别国度过难关，是在做正确的事。中国行事时，一要量力而行，二要遵循经济规律办事，三要防小人，要有地缘政治的考虑，不能做了好事还不讨好。华尔街可以圈走一个国家几十年的积累，也可以制造“次贷危机”。美国政府救市先救华尔街，因为华尔街是美国控制全球金融的工具。美国不可能壮士断腕，让那些足够大的华尔街公司垮台。所以，“占领华尔街”运动会虎头蛇尾，雷声大、雨点小，只是弱势民众的出气口。“占领华尔街”运动暴露了资本主义国家深重的社会问题，动摇了资本主义的信仰，美国人终于看清了资本主义是金融骗子的天堂。美国政府内部对“占领华尔街”运动分岐较大，媒体报导的调门不高，以冷处理为主。而这一运动下一步的发展取决于美国中下层民众的日子是否进一步恶化。 最后要说美国大选。总的印象是共和党挑不出一位满意的候选人。尽管如此，民意较高的共和党候选人都很右，因为美国现在危机深重，越是这样就越右。民主党奥巴马总统根本施展不开，他一开始就没有成功地和布什切割，而且患得患失，所以被共和党一路阻击，连提振就业的法案都无法通过，所以民望下跌。目前两党候选人的支持率很接近，奥巴马连任本来没问题，现在有点悬了。以色列很不喜欢奥巴马中东问题的立场，这也是奥巴马可能输掉选举的原因之一。以色列在共和、民主两党有绝对的影响力。 中美之间合纵连横取决于大国博弈的政治智慧。美国的物质资源、外交资源、科技资源，还有金融资源大大强于中国。美国最强大的地方是有全世界最优秀的人才，有相对先进的体制，有优势的军力和财力，包括美元是国际货币。中国经改革开放三十年，已今非昔比，在许多方面美国不敢小看中国。中国最强大的地方是千年不断的文化传承，强大的民族凝聚力，和一个决策力强的中央政府（当然需要体制改革），这个政府由经过血与火考验的中国共产党领导，虽走过许多弯路，但百折不挠。中国走自已的路已取得非凡成就，令西方影响深刻。 美国应该放下做上帝的架子，在许多方面向中国学习。同时，美国应可对中国的现代化提供独特的帮助并获利。良好的中美关系是两国人民的福音。中国改革的方向是对的，尽管中国的路还很长，还有许多困难和问题要解决，但走回头路是绝对没有希望的。  

天大研究院特约研究员 胡慈贯 2011-12-02 从学理和实务经验上看来，两岸在和平发展的过程中所能够达成的和平协议可能是多样性的（复数），但也可以是终极式的协议（单数）。 正当蓝绿两大阵营为明年一月台湾大选打得如火如荼之际，马英九10月17日在宣布“黄金十年”政策时，突然提到两岸和平协议一事。此事立刻引来国际媒体的关注和台湾内部的争议，民进党则紧接着就此展开批评攻击。结果，“总统府”于19日发表紧急新闻稿，20日晨马英九再度亲上火线，说明不排除以公投方式处理此一问题，后来又再说不要说未来四年，甚至十年此事恐怕都不易实现。有关两岸和平协议，问题越来越复杂，条件越来越多。 其实，若从原则面、战略面来看，没有人能说马英九的主张有任何错误，因为台湾民意确实有希望两岸关系稳定化、机制化的主张，即使连民进党也不敢说反对两岸应达成和平、和解共识，建立某种可长可久的机制。但若就战术面而言，许多人就认为，马英九在选前丢出这一具有潜在争议性且极易被对手阵营炒作的话题恐怕未必得宜，后来马英九的民调节节下滑恐怕多少都与这种不必要的战术性失误有关。 和平协议其实是一个非常高难度、相当复杂的问题，两岸迄今连政治性的对话都还没有正式展开，更不要说是难度更高的政治谈判。从政治对话到政治谈判之间还有好长的一段路要走，而且期间还要讨论两岸定位、结束敌对状态、建立军事互信这些问题。在这些问题都还没有头绪之际，却突然丢出一个一般认为比较属于终级式或较高阶的和平协议，实在让人有点莫明所以，难怪在台湾内部引起争议，让民进党抓着猛打。 西方相关研究可供参照 下面，笔者谨以西方有关和平协议的研究结果做为参考，来看看两岸未来在尝试签署和平协议时应该注意的事项，以及推动的步骤。西方的研究成果绝对与冲突无关，但其研究的对象遍及全世界的冲突地区，其所归纳出来的一些原则和经验法则对两岸决策当局应该都有一定的参考价值。就某种程度上来说，笔者发现，两岸当局未必熟悉外国的经验或理论，但在两岸互动的实践过程中，在很多面向上已经展现出了同样的作为模式，值得肯定。 遍查西方典籍，在谈到和平协议问题时，多半由相关国家的具体和平安排过程出发，如以巴冲突、苏丹达富尔问题、斯里兰卡内战、越南停战协议、南斯拉夫分裂冲突以及海地、索马里内乱，探讨不同地区和国家和平协议安排的困难及其失败的原因，各具参考价值。其中，尤以联合国政治事务政策计划小组负责的联合国维护和平数据库中的《和平协议》（Peace Agreements in UN Peacemaker Databank, Policy Planning Unit, Department of Political Affairs, United Nations）及以色列特拉维夫的全球危机解决中心（Global...

天大研究院特约研究员 石之瑜 2011-12-01 在台湾，三只小猪象征什么挑战呢？正好用英文的猪字pigs，非常传神贴切地变成可以形容民进党的四个英文单词的前缀，那就是Parochial，Incompetent，Greedy与Shortsighted，翻译成中文就是地方主义、无能、贪婪、短视。 蔡英文的民调支持度急起直追，在街坊印象中，是三只小猪的故事立了大功。从小女孩捐出自己的小猪扑满开始，蔚为风潮，如今一到造势会场，成百上千的选民纷纷将捐款放进扑满，在造势会场上捐给蔡英文，酿成感人的气氛。如果蔡英文真的因为三只小猪的故事而入主大位，或许真将成为台湾政治史的一个传奇。令人好奇的是，蔡英文在感到满足之际，是否真的体会到三只小猪给她的终极挑战是什么？ 在欧盟，“欧猪五国”（欧元区的葡萄牙Portugal、意大利Italy、爱尔兰Ireland、希腊Greece和西班牙Spain，合称piigs)带来的是难以跨越的金融财政挑战，成为欧盟的灾难。同样是猪的故事，三只小猪比“欧猪”似乎正面得太多了，其实又未必如此。在台湾，三只小猪象征什么挑战呢？正好用英文的猪字pigs，非常传神贴切地变成可以形容民进党的四个英文单词的前缀，那就是Parochial，Incompetent，Greedy与Shortsighted，翻译成中文就是地方主义、无能、贪婪、短视。 蔡英文的五个“都要反” 地方主义指的当然就是反中、反华不遗余力，形成了五个“都要反”：凡是有助于提升与大陆交往的，必批评其为朝贡而都要反对；凡是可能与大陆达成协议的，必羞辱为投降而都要反对；凡是遇到大陆让步的，必指控是阴谋而都要反对；凡是有大陆来台洽商的代表，必包围抗议而都要反对；凡是到大陆经商求学的，必怀疑其忠诚而都要反对。这等于是，以敢于破坏两岸关系，当成是执政能力的证据与竞选的政策政纲。 比如，之前蔡英文拿马英九父亲的骨灰坛做文章，最近她又质疑北京替马英九助选，指控北京对台采购都是假采购，如此昧于事实，就试着靠自编剧本做决策。到现在，民进党还继续在把自己贪污的过去，编织成是马英九贪污的故事，让支持者感觉是戳穿马英九而高兴。这样的视野偏狭，正是导致扁朝当政后一夕脱离群众、脱离世界的沉疴，自己深居简出的蔡英文，如何摆脱自闭？ 无能指的是提不出可行的治理政策。事实上，民进党在之前的八年执政中，便极少投资于基础建设，大量的预算用于政治分赃。对于已经进行的投资任意喊停喊卡，对于公务员不信任，巧立各种体制外决策机构，照顾红顶商人利益，然而对于整体发展的规划停摆，部会首长三日京兆，进出内阁如车水马龙，经济倒退，自杀率上升。迄今，蔡英文对于陈水扁任内的人事行政没有检讨，对于扁朝官员继续重用，“不分区立委”名单遭到旧势力把持，对于公务员体系依旧疏离。蔡英文脍炙人口的口头禅，就是“要再检讨”或“要多听各方意见”，现在竟然已沦为政论名嘴模仿的口头禅。 缺乏长远政策规划能力 贪婪就更不必说了。民进党执政时期因贪污遭起诉的政务官多如过江之鲫，迄今蔡英文拒绝对扁朝时期的贪污进行检讨。如果陈水扁家族的贪污肇因于他自己家族的特性，无关制度因素，那么一个个其他政务官的贪污加在一起，就不能说是某个个人或家族的特性使然了。民进党这样的揽权贪污文化由何而来，不认真加以检讨，就不能根治。 以蔡英文对苏嘉全弄法打造农舍的行径无以为对，几乎可以预测她若是组成了政府，一旦面对疾呼不可避免的贪渎泛滥，岂能控制？如果她能认真分析民进党的贪污文化，提出不论是真是假的分析，让从政党员有所警惕，起码拖延贪污爆发的时机，则扁朝的滥权纵欲便可多少克制。但如果她像现在这样拒绝研析诊断，再执政后，必将目睹更进化的贪污手法。 所谓短视，指的是蔡英文总是拒绝在长远的政策规划上提出意见。她只有感性的台独诉求或主权诉求，没有政策路线图。扁朝政策就有头痛医头、脚痛医脚的弊端。对于不符合感性目标的施政，或不信任的对象如马英九，她也不提出相对的治理政策。她有的是抽象笼统的态度，如“和而不同”、“包容国民党”、“台湾共识”等，以及诸多防卫性的想法，主要是针对两岸关系如何降温，如何设置安全阀等，因而只能分析局势是否会不利于台独，而不能制定具体的政策迈向目标。 如果蔡英文能因为三只小猪的所谓传奇，后来居上，攫取名器，她也恐怕将因为三只小猪的挑战，而困于自己的施政视野过于地方主义化，仰赖编故事自我陶醉、自我恐吓，没有预算与执行能力，没有自我控制能力，没有长远规划能力，而继续流于贪污无能。要超越于此，蔡英文首先要务实回答的具体问题是：民进党主政时为什么会如此贪污？民进党的两岸政策路线图的目标及路径为何？民进党的影子内阁能否摆脱私授或派系分赃？民进党的反华与和平诉求之间的平衡如何界定？《台湾观察》2011年11月