天大研究院资深研究员 王家棣 2012-01-05 西方正在利用“阿拉伯之春”，转移以色列肩上的压力，把以色列和巴勒斯坦的矛盾，向叙利亚和伊朗问题转移。一个混乱的阿拉伯世界有利于美国，一个团结的阿拉伯世界有利于中国。 2011年注定是非常动荡的一年。先是“阿拉伯之春”在突尼斯、埃及、巴林、也门、利比亚、叙利亚等伊斯兰国家兴起，导致巨大的社会变革和政权更替。接着又发生了伦敦暴乱、希腊主权债务危机引起的大罢工、利比亚战争，“占领华尔街”运动更是方兴未艾，席卷全球八十多个国家、近千座城市。所有这些后续运动，实际上折射出“阿拉伯之春”的深远影响，虽然形成的内外部条件各有差别，但它们有着相似的共性。 所有的动乱都是双刃剑。利比亚尘埃落定，卡扎菲政权终被推翻。他是“阿拉伯之春”运动中下台的第三个国家领导人，他实际上是被外部力量推翻的。现在利比亚的反对派开始掌权，他们或许可以告诉世界，民主、自由会不会带给利比亚人民那些他们造反之前的承诺。 发生在中东和西北非的“阿拉伯之春”运动，来势汹汹，使人容易联想到上世纪50-60年代非洲的民族独立运动，着实使西方国家紧张了一阵子，因为运动针对的大都是亲西方的贪腐政权及其统治者。突尼斯和埃及的统治者迅速被人民推翻，其他君主制国家政府也面临着极大的改革压力。这一压力来自本国民众的抗议，而非美国对民主的推广。 对此，美国的心情很复杂。如果站在阿拉伯民众一边，美国会在一个传统势力范围内失去政治盟友、影响力、经济利益和某些安全保障。美国为改变被动局面，有区别地对待这些动乱国家，并拉北约一起高调介入，显示了圆熟的应变能力。对沙特派兵帮助巴林平息暴乱，美国保持缄默，因为巴林是美国的友邦，美国第五舰队基地就在巴林，沙特是美国的石油银行，也是美国武器的大买家；对埃及，美国赶快向新政权送上美援，免除债务，亡羊补牢，为时未晚；对也门，虽然示威者和政府发生流血冲突，但美国能保则保，只到最近也门亲美领导人才不得不下野；对叙利亚则保持高压，美国公开支持叙利亚反对派，对现政权必欲推翻而后快；对利比亚，美国利用中俄在联合国有关在利比亚设禁飞区的议案投了弃权票，通过北约，出动飞机26,000多架次，轰炸利比亚9,000多次，除掉了已经弃核和归顺西方的卡扎菲。这是一步险棋。说它险，是因为一旦曾是非洲最富国家的利比亚有了民主、没了民生，那么，不管今天的说辞多么崇高，民意还是会变的。到那时，美国的政治信誉会变得更差。前有伊拉克的萨达姆，后有本•拉登，现有卡扎菲，他们都曾和美国有过一段露水姻缘。对照他们的过去和现在，以后谁还会相信美国呢？英国首相布莱尔在2004年访问利比亚时称卡扎菲为“反恐战争”的合作伙伴，赖斯是第一个访问利比亚的美国国务卿。有时候，戏演得太快，真使人目不暇接。 美国这样做，是为了掩盖美国和一大批阿拉伯贪腐政权有关系的形象，扩大美国在非洲地缘政治的势力范围，还有其长远的战略考虑。历史上，美、英、法对非洲贩奴、殖民和剥削，行为很不光彩，现在摇身一变成了民主的推广者，你不能不佩服其厚颜和精明。权衡了废除卡扎菲的得失，尤其是美国的潜在对手中俄利益的折损率后，西方毫不犹豫地借助“阿拉伯之春”推翻卡扎菲，获取最大的战略利益。所以，“阿拉伯之春”也向我们提供了一个反恐的新视角，可以看出美国所谓的反恐早就被偷梁换柱了。卡扎菲关押了许多基地组织分子，利比亚反对派里也有大量的基地组织分子，其它国家如叙利亚也一样，反政府组织里也有大量基地组织分子。但是，和美国要推翻一个国家政权相比，基地组织分子或者说反恐就显得微不足道了。 海外驻军，扩建军事基地，增加军费，推翻不喜欢的政权，维持绝对霸权，都需要借口。反恐有时是个不错的借口，民主也是个好借口，美国交替使用这些借口进行军事干涉。中俄在叙利亚设禁飞区问题上有了警惕，投了反对票，表达了大国的鲜明态度，美国不能用利比亚模式对付叙利亚。否则，我们将会听到从叙利亚方向传来隆隆的轰炸声。而这之后，又将是哪些不听话的国家挨炸呢？那样的话，中国从上世纪60年代起在非洲的经济和政治投资就所剩不多了。西方的这一手，中国要认清。 “阿拉伯之春”为何会发生在今年呢？如果说它是突尼斯一个街头小贩自焚引发的偶然事件，那么它一定具备星火燎原的条件。中东和北非辽阔的阿拉伯世界，近几百年来一直遭受着西方列强的瓜分和肢解。近半个多世纪来，虽然这些阿拉伯国家取得了独立，但政体往往落后，生产关系和生产力严重滞后，由于受到敌对力量的长期包围，普通民众有着较深的无助感。在全球化的国际环境中，一些国家转型成功了，一些国家被淘汰，沦为失败的国家。在这些阿拉伯国家里，中下层民众尤其是青年一代，因缺乏经济机会并被隔离在主流社会以外，特别地感到无望。所以“阿拉伯之春”成了力求革新的群众运动，但它并不是1999年西雅图会议前后反全球化运动的重演。广大参与者有着非常朴素和直接的政治诉求，改革呼声甚为高涨。他们的不满，除了直指强加在他们头上的政经体制外，还包括国家领导人、议会和政党。 现在西方和东方都不会忽略“阿拉伯之春”的影响。这些动乱正引起各派政治力量的探究和博弈。连人口稀少、石油资源丰富的国家也一样存在着有备而来的外部势力渗透、国家体制的结构性问题以及人口资源的巨大压力。青年失业，社会治理不力，批评意见受压制，福利保障无序，动乱所涉及的问题严重到可以扼杀在这些国家还没有开始的政经改革。在全球化条件下，资本可以飞快流动，在一夜之间夺走一个国家几十年的外汇储蓄。流言也可在几秒之间改变民众对政治人物的看法，在文化水平低下、民智未启的地区和国家，特别容易引起动荡。动乱还有一个深层次的原因，那就是几乎所有发生“阿拉伯之春”的国家，其人口都呈爆炸性增长，自1950年以来增长了4至6倍，到2050年将再翻一番。与世界上大多数国家相比，这些国家在水和耕地方面受到更多的限制，经济增长率和多样化远低于亚洲和拉丁美洲地区。越来越多的年轻人涌入不能为他们提供就业的“经济体”，即使不计腐败、任人唯亲和裙带关系，除少数富油国卡塔尔、阿联酋、科威特、巴林、沙特阿拉伯外，中东和北非国家的人均收入世界排名仍旧十分低下。据2010年美国中央情报局有关世界概况的数据：伊朗第104位，突尼斯第113位，阿尔及利亚第127位，埃及第137位，约旦第143位，摩洛哥第150位，叙利亚第152位，伊拉克第159位，巴勒斯坦第169位，也门第172位。除了黎巴嫩第81位，基本都在100名之外。这表明了当今阿拉伯经济的整体贫困非常严重，贫富差距非常严重。利比亚虽是第52，但在动荡开始前人口贫困率也约有30％。西方舆论认为贫困和政治动荡之间没有直接关系，显然是占不住脚的。埃及、利比亚和突尼斯的政治变革，如果没有经济、基础设施、教育和管理方面的重大改进，就不可能有民主和人权的进步。目前，阿拉伯地区的人口增长已减缓，但趋势已成，突出的青年就业问题至少会持续十年。所以解决得不好，动荡会继续多年。 从“阿拉伯之春”可以看出，创造就业机会不会是解决动乱的单一药方，但就业仍是非常重要的稳定因素。工作岗位要能实在地解决就业者养家活口的负担。创造工作机会，增加就业要综合平衡，不要因破坏了环境而造成更多的失业。教育除了保障机会均等，还要有针对性地培养民众的生产技能。政府尤其要加大教育的资源投入，其比例要和国民生产总值相匹配。廉租房、社会服务和城市通勤能力，会给年轻就业者创造一个安居乐业的环境，政府要在这些方面加大投入力度。腐败被视为一种官僚特权，使社会缺乏公正和机会，造成收入分配的不公。贿赂和贪污，任人唯亲，令社会矛盾激化。它已成为贯穿社会生活的乱源，所以必须坚决予以打击。注意不让发展的机会被少数特权阶层垄断，造成国家和社会的对立。失败的媒体审查，使越来越多的人依靠社交网络或小道新闻交流信息，这会加剧对政府的不信任。所以正确的新闻引导和透明的发言人制度可以杜绝谣言和别有用心的煽动。这些经验无疑对所有的国家，尤其是发展中国家是有参考意义的。 反思“阿拉伯之春”，有过一个好建议：富裕的阿拉伯国家与较穷的阿拉伯国家一起创造一个阿拉伯的“马歇尔计划”。但是目前还看不到阿拉伯世界的左、中、右走到一起共商大计的可能。国际环境也不会认同此设想，因为这样做对以色列不利。要实现这个不错的主意，并不简单。阿拉伯世界需要有一批开放者和政治家，站在高处，振臂一呼。可惜人们还看不到出现这样的英雄。中东和北非国家人口众多，幅员辽阔，如果他们不能自己救自己，那么谁也救不了他们。 中国在非洲的投资，七成用于道路、学校、政府设施等建设，美国对非投资有七成用于对抗艾滋病等。从2009年起，中国超越美国成为非洲最重要的贸易伙伴。2010年，中非贸易总额达1,270亿美元，超过美非贸易额。美国担心中国的投资较美国的更易赢得民心，同时认为中国的投资在一定程度上削弱了西方的影响，包括推进民主和人权的影响。2006年11月，48位非洲国家元首和政府首脑史无前例地齐聚北京，震动美国朝野。美国参院非洲小组委员会于2008年和2011年就中国在非投资及其对美国的政策影响举行专门的听证会。《华盛顿邮报》称，美国议员们的忧虑，与美国决策层担忧中国作为一支经济和政治力量崛起后挑战美国全球主导权一脉相承。据美联社报道，美国参议员、民主党二把手杜宾将提交一份旨在10年内使美国对非出口量翻三番的草案；建议组建新的“白宫非洲战略协调机构”，协助美企业开拓非洲市场。美国著名战略预测公司分析称，美国应避开与中国直接交锋，采取“曲线”方式提高在非洲的影响力，最终占据该地区的有利环境。美国历史学家威廉•恩道尔指出，“美国的终极目标就是将非洲及中东资源纳入其军事控制之下，抑制中国和俄罗斯经济增长，进而控制整个欧亚”。这就是西方的思路，美国及其北约当然要利用和影响“阿拉伯之春”，这是毫无疑义的。 中国和中东、非洲都曾被西方侵略和奴役，西方曾给中东和非洲大陆带来血和火。中国不干涉别国内政，帮助第三世界国家是无条件的。对于不同民族特点和国情的中东和非洲国家，西方以推行所谓民主和人权之名，行颠覆政权之实，利用“带路党”分裂这些国家，延缓这些国家的改革和建设进程。中国特别要警惕西方搅局。中国要把自己的建设经验与那些发生了“阿拉伯之春”的国家分享，要强调国情和分阶段的发展。中国最重要的投资是帮助这些国家培养人才，包括政治人才。中国要加强在联合国框架内对中东和非洲事务的关切和影响力。在重大问题上，一要顶得住压力，二要敢于说话，三要及时和有关国家沟通，四要主动，不要被动，五要设定底线，六要让典型成为榜样。 西方正在利用“阿拉伯之春”，转移以色列肩上的压力，把以色列和巴勒斯坦的矛盾，向叙利亚和伊朗问题转移。一个混乱的阿拉伯世界有利于美国，一个团结的阿拉伯世界有利于中国。美国对“阿拉伯之春”的策略，应从以色列这条主线入手分析，民主只是其手段，而非其真实目的。西方正在中东和北非重构地域政治的版图，这也配合了美国战略东移亚洲，遏制中国的发展。西方用舆论开道，用武力作后盾，今后舆论会更加一律，在有条件的地方将会采取动用武力的利比亚模式。西方两手交替使用，我们可以拭目以待。 在“阿拉伯之春”里，中国不可能独善其身，既然如此，就要勇敢地迎上去。  

天大研究院特约研究员 蒯辙元 马建波 2012-01-05 香港政治环境日趋复杂，已严重影响港府的施政管理，阻碍了香港的经济转型。港府管治弱势现象必须引起有关各方高度重视，应尽快加强从观念到机制的全方位应对改革。 香港自1997年7月1日顺利回归以来，实行“一国两制”、“港人治港”和“高度自治”的政治方针政策，香港成为中国重要的行政特区。即：在中国的领土主权和经济主权范围内，实行两种社会和经济制度，中国大陆实行“有中国特色的社会主义市场经济制度”，而香港作为中国的行政特区则实行“资本主义市场经济制度”。在这一制度安排的设计框架内，主权与治权应是高度和有机统一的整体，治权从属于主权。这从香港领土主权回归后的国家驻军安排就可理解。因此，对香港特区而言，“一国”是实行“两制”和“港人治港”的重要前提，只有尊重和维护一个中国的主权意识和中心地位，才能更好地实施“两制”和“港人治港”，促进经济、社会的持续、健康发展。“一国两制、港人治港”即是体现中国行政特区的特殊行政制度安排，标志着国家赋予回归后的港人真正当家做主的权利，港人将以自己的智慧和谋略真正实现对香港特区的行政管理，实施以“行政主导”为原则的社会、经济与民生的管理。 港府管治弱势之因 然而遗憾的是，香港回归近15年来，虽然在中央政府的鼎力支持下，顺利完成政权的平稳过渡和保障了社会经济的持续繁荣，真正实现了领土主权与治权的回归。但国家意识和国民意识的真正回归还有漫长的路程要走，有学者表示可能需要整整一代人的努力（约需25年的时间）。 今天的香港确实存在一些深层次的社会问题，主要表现在：殖民意识毒化深远，西方反华敌对势力活动猖狂，香港社会反对势力快速发展，民众意识分化严重，国家意识和国民身份认同度有待进一步提高。同时，立法会成员龙蛇混杂，议会政治凌驾于政府施政之上，违背“行政主导”的施政管理原则，有一股巨大的“反社会、反经济”的阻滞能量严重阻碍特区政府的施政管理，并束缚政府高官或政务官的手脚，畏首畏尾，缺乏突破创新意识和长远打算，普遍持有“打好这份工”的消极心态，对香港政制、经济、社会、民生的持续、健康繁荣发展极为不利。 分析原因主要有以下五个方面： 一是，西方反华势力布局深远。回归前港英当局对香港行政架构设置“软肋”，迅速发展强化“立会”对政府的施政决策影响，鼓动发展西方式的自由民主和街头暴力民主。制度安排也预设许多伏笔和掣肘，如：在基本法谈判中利用主权大局掩盖关键的政制管理细节，“公务员薪酬机制、居港权问题、联汇制度、最低工资制、终审法院安排”等等都留下制度缺口，形成对政府施政和相关立法的制约。同时，在政府行政、公务员架构和社会各层级广布间谍眼线，极力培植代言反对势力，并持续施加政治和社会影响。例如早前“维基解密”披露有香港政客、议员秘密接触美国领馆官员，出卖内部情报，并获美国领馆点名“重点保护”。无独有偶，香港壹传媒集团主席黎智英巨额政治献金文件经Foxy软件外泄，掀起“黑金风云”。根据泄密资料显示：黎智英在过去6年中，一直与香港反对派过往甚密，并向民主党、公民党等组织和个人捐出政治献金高达6000万港元。更令人关注的是，各社团组织获得政治献金均高达数百万之巨，其中民主党受款达1369万港币；香港天主教区前主教陈日君受款更高达2000万港币，并大量资助予内地的地下教会，其反中乱港政治图谋欲盖弥彰；而前政务司长陈方安生亦获得130万港币的政治捐款，助其竞选立法会议员。黎的身后也有西方活跃的影子，他也许只扮演了一个马前卒的角色。在是次“黑金风云”中扮演“中间人”角色的壹传媒动画有限公司商务总监Mark Simon，被揭露是美国政界在香港的“代理人”之一。其身为共和党香港支部主席，多年来代表黎智英向香港的反对派，以至美国政治组织持续捐出“政治献金”，反映黎智英与美国政界过从甚密，加上早前维基解密披露的美国驻港领事馆的外交机密电文中，力证包括黎智英在内的“港版四人帮”，挟洋势力在香港掀风搞雨，显示是次“黑金风云”绝非“空穴来风”。可见，回归后民主党、社民联、公民党、人民力量等香港反对派迅速滋生发展，与美国等西方反华势力的黑金支援、操纵和影响有关。他们广纳专业人士和“80后”、“90后”精英，形成一股不可小视的力量。 二是，受“港人治港、高度自治”的思维局限束缚，内地政府秉持坚决不干预态度，忽视“爱国爱港、亲中挺港”力量的继续培育和发展。回归后，一些重要的“爱国爱港社团组织”（如香港特区筹委会、港事顾问、区事顾问委员会等组织，约1000多社会各界精英）完成历史使命，被迫解散。且中央部委和各地方政府均不得干预介入香港事务，也不宜公开谈论香港管治问题。爱国爱港力量的日渐削弱与反对势力的逐渐做大形成鲜明对比，建制派“民建联”虽发展为最大社团组织，但失去社会和民间“爱国爱港”协同支持力量的依靠，已成孤军之旅，还留下“保皇派”的骂名，难以对港府施政形成强有力的支撑。 三是，英国政府对港英当局公务员管治团队和行政架构的设计，绸缪颇深，层级严谨，全面控制要职及核心部门。香港回归前，香港主要行政管治力量公务员团队由英政府委派港督统领，行政架构等级森严，且有严谨高效的特征。当时行政架构内各层级主要负责官员和要害职能部门长官或政务官，均由英政府在英国本土或海外训练委派。而香港本土公务员均被屏蔽于核心管理职权或职能之外，尽管香港也有训练竞升的机制和阶梯，但港人公务员也很难触及重要职位。例如：回归过渡期公务员高官陈方安生、曾荫权等都不能涉足要害职能部门和机密档案。他们与其说是“政务官”，不如说是英国人培养的“事务官”和“执行者”，真正下命令的还是英国人。因此，香港事务官们难以进行真正、系统的施政管治历练，打工者的心态根深蒂固。 四是，回归前英国政府对香港的管治极为重视，因为这关乎英国的政治与经济利益，凡派到香港任职的公务员高官或政务官都经过海外长期系统的培训历练。根据有关资料显示，仅上世纪70年代以前，英国培养的全球政务官精英达3000多人，派往香港任职的有50多人。且这些到港履新的政务官在到任之前不仅在英国经受了全面系统的专业训练，而且还被外放到英国在非洲等地的海外殖民政府履职历练长达10至15年之久，所以具有较强的专业管治能力和丰富的管治经验。他们在极力维护大英帝国利益的同时，也能很好地平衡服务殖民地的利益，逐渐渗透殖民文化的影响。这就不难理解，香港回归后出现特首和政务官很难真正进入角色，习惯于执行命令，缺乏长远规划、大胆创新和强势施政的主导意识，出现管治能力薄弱等现象。 五是，受僵化思维局限，香港回归以来，内地到港发展的经济管理人才或参政议政人才难以落地生根，真正融入香港社区、社会发挥积极影响，“爱国爱港、亲中挺港”力量难以迅速发展壮大。根据香港《基本法》规定，原在港居住或外派超过7年的中资企业干部或工作人员，可以申请香港永久居民身份。但在香港回归后，内地有关管理机构调整了管理政策，外派香港中资企业（机构）连续超过7年的公务人员，不得在港申请永久居民身份。而这些人中很多在港多年已成为各界精英和有一定社会影响，这一政策的调整，不仅影响了内地管理人才在香港的进一步融合发展，巩固爱国建港、治港力量，也影响了企业业务发展的连续与稳定，还限制了区议会选举、立法会选举、行政长官选举及推动香港政制循序健康发展等正面支持力量的发展壮大。 全方位壮大建港力量 由于上述诸多原因的影响，港府管治弱势现象难以根本改观。随着香港反对力量的迅速发展和西方敌对势力的破坏影响，香港政治环境日趋复杂，已严重影响港府的施政管理，阻碍了香港的经济转型。“反高铁”，“立会补选”，“反预算案”，“港珠澳大桥环评”，冲撞特首、警员和中联办保安，及近期的“外佣居港权复核案”等等事件，都显示有西方势力和反对派刻意煽动破坏，带来许多香港社会深层次的矛盾问题，已给香港的管治力量敲响了警钟。因此，必须引起有关各方高度重视，应尽快加强从观念到机制的全方位应对改革。 首先，要积极部署发展、壮大香港社会的“爱国爱港和亲中建港”力量。要恢复和发展“港事顾问、区事顾问、政经顾问”等民间社团组织，广泛吸纳各界精英和基层力量。 第二，中央政府要重视加强对香港政府管治力量的培养，应拓展思维，将“港人治港”逐渐深化为“国人治港”。“一国两制、港人治港”，不能违背一个中国的核心利益，她既是特殊社会制度的安排，更是要促进两地经济的全面融合。建议中央政府在内地建立香港政务官和公务员训练机制，加强对香港管治团队和高官的全面系统训练。 第三，要全面推进香港教育体制改革，深化国民教育、国情教育。香港国民教育不仅应在学校全面推广，更应从公务员开始，通过开展国民教育、国情教育，加深对祖国历史、文化、国情、发展和国际形势的认识，培养全方位、多元化的国际视角，凝聚爱国爱港热情，发展壮大爱国爱港力量。 第四，建议中央政府要因应形势的发展变化，调整有关外派人员管理政策，培养香港社会中资精英，壮大我方选举力量。随着2017年行政长官普选的临近，港府正面支持力量的选票瓶颈问题更为突出。因此，建议有关方面改进外派管理政策，不要搞一刀切。对于在港连续外派工作超过7年的专业精英，应通过一定的组织程序和审批机制，让他们可申请办理永久居港权，以巩固发展爱国爱港和亲中建港力量。 《港澳观察》2011年11月期

何建坤 2012-01-03 节能减碳，实现绿色、低碳发展，既是应对气候变化的根本途径，也是国内可持续发展的内在需要。 中国处于工业化、城市化快速发展阶段，从1990到2010年GDP年均增长超过10%，尽管单位GDP能源强度下降幅度达55%，但能源消费总量和CO2排放总量也呈较快增长趋势，同时国内资源保障和环境容量的制约也日趋强化。因此，节能减碳，实现绿色、低碳发展，既是应对气候变化的根本途径，也是国内可持续发展的内在需要。 中国提出到2020年单位GDP的CO2强度比2005年下降40－45%目标，实际上涵盖了3个五年计划，“十一五”GDP的能源强度下降了19.1%，相应CO2强度下降约21%。“十二五”实现GDP的CO2强度下降17%目标后，“十三五”GDP的CO2强度再下降15－16%，2020年即可实现比2005年下降45%这一自主减排目标的高限。“十二五”与“十一五”相比，由于GDP总量增长和节能难度较大，实现GDP能源强度和CO2强度下降目标的难度要大于“十一五”期间，所需实现的节能能力以及资金和技术的投入也要进一步增加。 为有效控制能源消费和CO2排放总量的增加，“十二五”期间还将实施合理控制能源消费总量的措施，把GDP能源强度下降目标、CO2强度下降目标以及能源消费总量下降目标都进行分解，下达到各省市，同时建立国内碳排放统计、核算体系，并进行年度考核。 中国除加强节能外，还大力发展新能源和可再生能源，其比重已由2005年的6.8%上升到2010年的8.6%，供应量增加70%，增长速度、规模以及投资额均占世界前列。到2015年非化石能源比重将达11.4%，到2020年达15%，年供应量将超过7亿tce。 建立以低碳排放为特征的产业体系，是中国实现低碳发展的重要着力点。中国工业部门能耗占终端总能耗的70%以上。工业特别是高耗能产业占GDP比例高，是GDP能源强度远高于发达国家的一个重要原因。因此要加快产业结构调整，优先发展高新科技产业和现代服务业。控制投资的过快增长，适当控制GDP增速，可减少对水泥、钢铁等高耗能产品需求的增长。从而实现降低GDP能源强度和控制能源消费总量的目标。使经济发展由盲目追求GDP增长数量转移到更加注重经济增长的质量和效益上来，实现经济发展与资源环境相协调和可持续发展，并有效减缓CO2排放。 技术创新是实现低碳发展的重要支撑。中国通过推广先进技术，淘汰落后产能，能源技术效率等快速提高，过去5年内淘汰小火电机组7200万千瓦，平均发电效率已达世界先进水平。在先进能源技术研发方面，加大了科技研发投入和产业化步伐，也加强了国际技术合作。中国处于快速发展的工业化阶段，先进技术的市场潜力大，需求强劲，节能环保和新能源产业将成为战略性新兴产业，也是新的经济增长点。与国外合作研发和技术引进可以加速先进技术的发展规模，同时也是一个跨国企业间双赢的选择。当前应该在unfccc框架下，促进国际技术转让和合作，扩大跨国企业间双赢的空间，以技术创新支撑低碳发展的转型。 中国很多城市在开展低碳城市规划和建设过程中，加强了和日本、欧洲、美国等国家和国际机构的合作。在低碳建筑、低碳交通、低碳生活以及低碳社会建设等方面相互交流与借鉴，加强了相互理解和共同行动。  

天大研究院 资源与环境课题组 2011-12-31 本文通过对中国周边国家的能源供应状况的分析，指出中国能源安全的不稳定因素及可能引发冲突的诱因，提出了相应的建议。 七、结论 （一）中国周边能源安全环境不容乐观。 中国作为世界能源消费第二大国，要保持经济的增长速度，必须保持能源供给的可靠、安全。但从现实情况来看，中国周边的能源安全环境确实令人担忧。 1.能源保障渠道多样，面临的形势复杂。中国的能源对外依存度已超过50%，与同是能源消费大国的日本相比，能源的输入渠道要比日本的单一海上运输方式多出陆路火车运输、汽车运输和油气管道输送等方式，这些渠道的安全保证远比海上运输要复杂得多。 2.面临美国的军事威胁，安全压力巨大。中国目前从国外输入能源的主要途径有从中东、非洲经海上航运至中国南方的海上通道，中缅间至中国西南的石油管道，中国哈萨克斯坦原油管道、中国土库曼斯坦天然气管道通到中国西部，中俄石油管道通到中国北方等四条。除中俄管道相对来讲安全些，其余三条通道都受到美国的军事威胁。美军可在亚丁湾与红海之间的曼德海峡、波斯湾与阿曼湾之间的霍尔木兹海峡、马来半岛与苏门答腊岛之间的马六甲海峡轻而易举地截断海上通道。中缅管道也可能因美国对缅甸展开全方位攻势，拉拢缅甸倒向美国阵营而面临被阻断的危险。中国与中亚管道已在美军在中亚驻军的直接威胁之下。 3.中国的四条能源输入通道面临民族主义、恐怖主义的威胁。石油、天然气输出国的部分民众对本国的能源输出持不同的态度，石油、天然气的开采可能还会激发出与其生存利益攸关的矛盾，在其民族主义观念的鼓噪下，可能会对我输油管道做出不利的事情。而在海上，由于在南沙群岛的主权上存在着争议，一些国家在美国等支持下，可能会铤而走险，实施国家恐怖主义，对我海上航运进行攻击。 4.能源保障安全问题日渐突出，抢夺能源引发军事冲突的可能性也在与日俱增。中国与日本、印度、韩国等能源消费大国争夺相同的油气资源，而且每年能源消耗呈逐年上升的趋势，世界石油、天然气资源面临逐年枯竭的危险，世界各国面临共同的能源危机。 （二）保障中国能源安全要从全方位、多种类展开工作。 中国是一个能源相对贫乏的大国，巨大的人口压力，不仅带来巨大的能源消耗，而且降低了人均能源拥有率，因此，中国的安全只能是建立在全方位开发和多种类利用各种能源的基础上。 1.继续寻找可能的能源保障国与地区。目前，我国已开通四条能源输入通道，能否在此基础上再开辟一条中国与南美之间的海上通路。委内瑞拉是世界拥有石油资源最丰富的国家之一，目前其开采的石油绝大部分买给了其现今的主要对手美国，其石油生产受美国的左右程度较高，可以利用委寻求石油出口多元化的时机，建立中国与委内瑞拉的海上石油通道。 2.继续加大水利发电、风力发电、太阳能发电、潮汐发电、地热发电等清洁能源的开发和利用。我国拥有世界上较丰富的水电资源，主要集中在西南部的长江流域和黄河上游地区，一些资源尚待开发。近年来，我国的风能发电事业进展较大，在新疆、内蒙、甘肃、河北等地已经建立起一些风力发电厂，已成为世界上拥有风力发电容量最多的国家，但总体上讲还有很大的拓展空间。我国的太阳能资源也很丰富，我国也已是世界上多晶硅板出口最多的国家之一，但在国内太阳能发电项目进展缓慢。我国的地热资源利用率也不高，有待进一步开发利用。我国18000公里的海岸线上有不少地方是可以利用潮汐来发电的，但潮汐发电在我国始终还处于试验研究阶段，没有引起各级的重视。 （三）保障中国能源安全要从自身节能做起。 中国的能源消耗巨大，主要表现在单位数量的能源资源效能低、一些生产企业的生产流程设计不合理、生产工艺落后导致耗能高。因此，保障中国的能源安全要从国家、社会和全体公民做起，努力减少能源的消耗。 1.国家应继续加大淘汰落后产能企业的步伐，将能耗高、产出少的小企业、小作坊关、停、并、转，让位于能耗低、产出高的集约化生产单位。 2.继续加大生产工艺、生产流程的科研，节能降耗，提高单位数量能源的产出效能，节约宝贵的进口资源。 3.鼓励对可再生资源的利用与开发。这一点上可以学习和借鉴近邻日本的经验，将人们日常生活的多种可再生资源回收加以利用，可节省大量重复加工所消耗的能源。 4.国家应该出台措施，大力强化公众交通事业，降低私家车出行率。目前，中国的私家车保有量为7206万辆。按每辆车每天消耗5升汽油计算，全国单日的油料消耗量就为26万吨。 （四）保障中国能源安全要有强大的军事实力。 中国现有四条能源通道，这些通道的安全不仅需要油气通道涉及国家提供安全保障，更需要我国自身的军事力量作为强大的后盾。随着中国经济的发展，中国的能源供给线会越来越多、越来越长，国家利益随着这些供给线不断延伸。胡锦涛总书记在阐述解放军在新世纪新阶段的历史使命时明确指出：“军队要为党巩固执政地位提供重要的力量保证，为维护国家发展的重要战略机遇期提供坚强的安全保障，为维护国家利益提供有力的战略支撑，为维护世界和平与促进共同发展发挥重要作用。”打击恐怖主义需要有强大的军事力量，对付国家恐怖主义也需要有强大的军事力量，应对超级大国的军事威胁更需要有强大的军事力量。和平与安定是由军事实力营造的。 注释：1.本文是天大研究院资源与环境课题组“中国能源安全”研究课题的阶段性研究成果。课题召集人是天大研究院研究员姜冬梅，课题成员包括张温文（中国人民大学国际关系学院）、张华君（石家庄陆军指挥学院）。...

天大研究院 资源与环境课题组 2011-12-31 本文通过对中国周边国家的能源供应状况的分析，指出中国能源安全的不稳定因素及可能引发冲突的诱因，提出了相应的建议。 六、中国与中亚国家的能源合作及安全隐患 （一）中亚五国的能源供应情况。 中亚地区不仅战略位置重要，而且中亚地区石油探明储量多达65亿吨，天然气12.9万亿立方米，分别占全球油气资源总量的3.6%和6.9％ 27，成为继中东地区、委内瑞拉、俄罗斯之后的第四大石油产地，是继中东、俄罗斯之后的第三大天然气产地。 哈萨克斯坦为世界第11大油气资源国，为里海地区第三大油气资源国。油气工业为哈萨克斯坦国民经济的支柱产业，石油和天然气出口占其外汇收入的50%，占其GDP 30％。据《BP Statistical Review World Energy June 2009》的统计数据，截至2009年1月，哈萨克斯坦石油剩余探明可采储量为55亿吨，居世界第9位；天然气剩余探明可采储量为28317亿立方米，居世界第17位。 塔吉克斯坦能源资源短缺，水力发电是塔吉克斯坦的主要能源，占国内能源消费总量的80%。目前塔吉克斯坦燃料依赖进口，石油、天然气均严重依赖进口，进口依赖程度均高达95%以上，所需进口的石油，97%来自乌兹别克斯坦进口。 吉尔吉斯斯坦是一个缺能源的国家，能源供应主要靠进口，95%的石油、天然气和石油制品靠进口，石油从哈萨克斯坦进口，天然气从乌兹别克进口。 乌兹别克斯坦的石油、天然气、煤炭等能源资源储量丰富。其中，天然气产量居中亚第二位，约占全球开采量的2%左右；乌兹别克斯坦每年将开采量20%以上的天然气出口到邻国。乌兹别克斯坦石油基本没有出口，相反自2003年起每年从哈萨克斯坦进口几十万吨。 土库曼斯坦位于中亚西南部、里海东岸，面积49.12万平方公里，80%的领土蕴藏着丰富的石油、天然气等重要能源。天然气远景储量为22.8万亿立方米，居世界第三位，位列中东和俄罗斯之后，约占全球天然气剩余储量的15.8%，剩余可采储量为2.86万亿立方米，目前，土库曼斯坦年产石油1000万吨，天然气800亿立方米 28。 （二）中国与中亚国家的能源合作情况。 中国-中亚天然气管道西起土库曼斯坦和乌兹别克斯坦边境，穿越乌兹别克斯坦中部和哈萨克斯坦南部地区，在新疆霍尔果斯入境，全长1833公里，入境后与西气东输二线管道相连。2009年12月14日，中国—中亚天然气管道单线开通。2010年10月26日，中石油集团宣布，中亚天然气管道B线全线投产完毕，提前两个月实现双线通气。目前，中亚天然气管道双线日输气能力为2450万立方米。 中哈原油管道西起哈萨克斯坦阿塔苏，经过中哈边界的阿拉山口口岸进入中国，全长1200多公里，2006年7月投入商业运营，截止2010年，三年来管道原油输送量累计达到2039万吨，约占中国原油年进口量的12％...

天大研究院 资源与环境课题组 2011-12-31 本文通过对中国周边国家的能源供应状况的分析，指出中国能源安全的不稳定因素及可能引发冲突的诱因，提出了相应的建议。 五、中国与伊朗的能源合作及安全隐患 （一） 伊朗的能源供应。 伊朗的石油和天然气资源非常丰富，为世界第二大油气资源国，是欧佩克第二大石油输出国，仅次于沙特阿拉伯。伊朗的天然气储量位居全球第二，仅次于俄罗斯。油气工业为伊朗国民经济的支柱产业，经济发展高度依赖石油，外汇收入大多来自石油和天然气，占政府税收收入的80%～90%，占政府GDP的40%～50%。2010年10月11日，伊朗石油部长米尔－卡齐米宣布，伊朗已探明石油储量已经从先前的1380亿桶增加到1503亿桶，稳居全球第二。但是伊朗的自身炼油能力低下，40%的汽油依靠进口。 （二） 中伊能源合作。 中国与伊朗的能源合作自1997年大规模进口伊朗石油开始，至2010年伊朗已是中国第三大石油进口来源地，进口伊朗石油达2314 .7万吨。2000年中石油以参与伊朗天然气井的开发工作开始了与伊朗的合作工作，之后中石化参与了伊朗德黑兰炼油厂的维修工作，中信公司与伊朗合作开办炼油厂。伊朗也宣布在中国等地合作开办炼油厂，2007年伊朗甚至希望与中国加强合作在中国建立战略石油储备。伊朗还借鉴中国的技术开采伊朗的重质原油，而伊朗的重质原油储量占石油总储量的60%。 （三）中伊能源合作的安全隐患。 1.伊朗的“核危机”对中伊石油、天然气合作产生了阴影。2003年起伊朗的核计划引起了全球的关注，由于伊朗现政府一直奉行坚定的反美政策，以美国为首的西方国家对伊朗实行了全方位的打压与制裁，甚至美国与以色列都扬言采取军事行动打击伊朗的核反应堆。中国出于自身全球安全利益的考虑，始终坚持用和平谈判的手段来解决伊朗核危机，中国的态度也在一定程度上遭到美国为首的西方国家的攻击，不断要求中国协调立场。中国对待伊朗核问题的微妙变化，就会对中伊间的能源合作产生较大的影响。 2.伊朗作为欧佩克第二大石油输出国，必然会引起世界能源消费大国的注意，特别是中国、日本和印度三国，对伊朗的石油、天然气资源的需求巨大，在伊朗的能源竞争活动日益加剧。目前，伊朗也是日本的第三大石油进口来源国，是印度第二大石油进口来源国。尽管美国因伊朗铀浓缩问题多次向印度施压，要求印度停止从伊朗进口石油，但印度为维护国内油价的稳定，没有答应美国的要求。 3.全球金融危机对中伊能源合作产生影响。2009年6月中石油集团与伊朗政府签署47亿美元的合同，由中石油接管法国石油公司道达尔在伊朗世界上已知的最大天然气田南帕斯气田的股权，成为第11期项目的开发者。受全球金融危机的影响，中石油表示，由于面临“资金问题”，无法为南帕斯气田项目投资提供所需资金。2011年8月16日伊朗国家石油公司负责人宣称，如果中石油集团对南帕斯气田第11期项目的开发继续拖延，将肯定对其发出最后通牒。并称，如果该项目的开发维持目前态势，有可能会把整个项目转让给实力雄厚的国内承包商。此前，伊朗新任石油部长也曾表示，伊朗气田开发不需要外国承包商 26。

天大研究院 资源与环境课题组 2011-12-31 本文通过对中国周边国家的能源供应状况的分析，指出中国能源安全的不稳定因素及可能引发冲突的诱因，提出了相应的建议。 四、中国与南亚国家的能源合作、冲突与安全隐患 （一）印度 1.印度的能源供应情况。虽然印度煤炭储量较为丰富，为586亿吨，占世界储量的7.1%；但油气资源储量极为有限，石油储量5.8亿吨，仅占世界储量的0.4%，天然气储量为1.12万亿立方米，占世界储量0.6% 22。随着印度经济增长的加快，能源消费增长速度也不断加快，印度能源对外依赖程度越来越高。1998-2008年印度石油净进口从5780万吨增长到10240万吨，天然气净进口量从无增长到108亿立方米，煤炭净进口从960万吨油当量增长到3710万吨油当量。印度海外能源的来源地主要是中东和非洲，除此之外，印度还同中亚、东南亚、欧洲和美洲等地区的许多能源生产国建立了良好的合作关系。 2.中印之间的能源合作。中国与印度都是能源消费大国，2005年开始，两国讨论了中印在能源安全和节能领域进行合作的相关问题。同年12月，中国石油天然气集团公司与印度石油天然气公司联手购得加拿大石油公司在叙利亚油田37%的股份 23。中印还就共同开发苏丹尼尔油田达成了一致合作意见和协议。两国石油公司就共同开采伊朗的达瓦兰油田达成合作。印度甚至有人提出铺设从俄罗斯经过中国至印度的石油管道的建议 24。 3.中印能源冲突及安全隐患。 （1）中印海外能源的来源地基本相同，油气资源的抢购十分激烈。中国与印度对能源的需求巨大，在全球范围内都形成了既有合作、更有竞争的局面，甚至有时竞争大于合作。在中东、中亚、俄罗斯甚至于战火纷飞的利比亚，都有两国公司竞争的迹象。在非洲的安哥拉，中国公司在最后一分钟抢先签订协议，让印度公司望油兴叹。 （2）印度以中国为敌扩充军备的举动十分危险。印度自诩为最大的民主国家，将印度洋和孟加拉湾视为印度自己的势力范围，对中印之间1962年冲突中败于中国始终耿耿于怀，对中国与缅甸、巴基斯坦、孟加拉和伊朗加强友好关系采取敌视态度，始终以中国为假想敌进行军备扩充，甚至在2011年越南在南海侵犯中国主权时，应越南的邀请派出军舰以出访名义进入南海为越南撑腰。此外，印度还多次表达了要染指南海事务的意愿。 （二）巴基斯坦 1.巴基斯坦的能源供应情况。巴基斯坦石油探明储量为3962.07万吨，天然气储量为7928.76亿立方米，主要集中在北部旁遮普省的波特瓦盆地和南部的印度河盆地。此外，巴基斯坦海域的油气前景也较好。最大的油田是图尔纳尔，储量5568万桶。巴基斯坦煤炭资源比较丰富，根据巴基斯坦地质调查局（GSP）的估算，巴基斯坦的煤炭资源量在1850亿吨左右，主要分布在信德省，以及裨路支省、旁遮普省和西北边境省，其中1840亿吨在信德省，占全国总量的99.5%，2.17亿吨在裨路支省，2.35亿吨在旁遮普省，9千万吨在西北边境省。天然气使用基本实现自给自足，但原油产量仅占需求总量的18%，需大量进口 。 2.中国与巴基斯坦的能源合作。2009年3 月22日巴基斯坦水电发展署与中国长江三峡工程开发总公司于三峡坝区签署了合作谅解备忘录，建立双方在水电开发领域的长期战略合作。巴基斯坦拥有超过4万兆瓦的水电蕴藏储量 25。巴基斯坦《商业纪事报》2011年3月10日报道，在联邦内阁正式批准后，巴基斯坦将允许中国地质勘探部门勘探其国土上的石油、天然气和其他矿产资源，并由巴基斯坦地质勘测部门同中国地质勘测部门签署全面合作备忘录。 3.中巴能源合作的安全隐患。 （1）巴基斯坦境内的恐怖主义活动严重威胁到中巴能源合作。中巴之间原有以石油易货的协议，中方也曾派出人员在巴基斯坦境内进行勘探开采工作，但受到恐怖分子的自杀式爆炸的威胁而被迫中断。如今，巴境内的恐怖活动依然是对中巴各种能源合作项目的最大威胁。 （2）美国在巴基斯坦境内的军事行动也对中巴能源合作产生冲击。美国以打击恐怖主义为借口，在巴基斯坦境内进行跨境军事打击行动，击毙了基地组织首领本拉登，却侵犯了巴基斯坦的主权，招致巴国内各阶层的不满，巴军方甚至扬言进行军事打击行动。这些对峙状况加剧了巴国内的动荡，不利于中国在巴境内的能源合作项目的开展。

天大研究院 资源与环境课题组 2011-12-31 本文通过对中国周边国家的能源供应状况的分析，指出中国能源安全的不稳定因素及可能引发冲突的诱因，提出了相应的建议。 三、中国与东南亚国家的能源合作、冲突及安全隐患 （一）越南 1.越南的能源供应情况。越南的石油、天然气主要集中于北部湾、湄公河三角洲和红河三角洲平原洼地、昆岛南凹区域等大陆架。至今已探明的工业储量约10亿吨，其中3.1亿吨石油，天然气折合石油7.18亿吨。在东南亚地区，越南的石油储量次于印度尼西亚、马来西亚而位居第三。在世界各国中，越南石油储量居第25位。较大的油田有“白虎”油田(储量2-3亿桶)、“大熊”油田(储量3～5亿桶)和“龙”油田(储量1～1.5亿桶)。原油已成为越南第一大出口商品。越南已成为世界上中等水平的产油国。越南的煤主要分布在广宁省，煤带全长150公里，煤层厚度20-28米，面积220平方公里，储量约36亿吨，其中可以露天采掘的有2亿吨。广宁省的鸿基煤矿是东南亚最大的煤矿，盛产高质量的无烟煤。此外，北太省的太原地区已探明煤的储量为8000万吨，谅山省那阳的火煤储量达1亿吨。湄公河三角洲平原的泥煤储量为4～5亿吨。红河三角洲有大储量的褐煤，约1280亿吨，但位于地下200-2000米深处，近期内尚无条件开采 16。 2.中国与越南的能源合作。中国与越南的能源合作主要由华南地区的发电企业购买越南煤炭的形式进行，越南2008年实现对华出口煤炭1691万吨，2009年攀升至2000万吨，主要由华南地区的六大发电企业作为燃烧拌煤使用，而且价格较中国北方工业用煤每吨要便宜40-50美元 17。 3.中国与越南的能源冲突及安全隐患。由于越南在1975年统一后，背信弃义对南海问题的立场有了180度的转弯，完全不顾越南历次对中国的西沙、南沙主权的外交承诺，宣称越南对南海的西沙、南沙拥有全部主权，严重违反国际法。越南对南沙的岛礁进行了抢占，并由越南石油公司在南沙群岛万安滩海域进行非法油气勘探，严重损害和侵犯了中国主权。 （二）菲律宾 1.菲律宾的能源供应情况。菲律宾所拥有的石油资源主要在巴拉望岛西北部海域，估计蕴藏量有3.5亿桶。另外，菲律宾由于火山资源所蕴藏的地热资源估计有20.9亿桶原油标准。中国与菲律宾的能源合作项目目前尚未展开。 2.中国与菲律宾的能源冲突。中国与菲律宾之间的冲突主要源于菲律宾强占中国南沙群岛的行动。菲律宾在1970年至1980年期间采取军事行动先后侵占了马欢岛、南钥岛、中亚岛、西月岛、北子岛、费信岛、草沙岛、司令礁8个岛礁。目前，菲已在所占岛礁上修建了两个小型空军基地，将3个岛礁建成陆军基地，并改善所占岛礁设施，提高岛礁的防御能力。菲政府还相继单方面宣布了一些海洋立法，规定200海里经济专属区，将我国南沙东部41万平方公里海域划入其领海 18。2011年7月菲律宾宣布在南海地区海域进行油气开发的招标工作，在此轮油气招标的15个区块中，第三、第四区块完全进入中国管辖海域内，还有4个区块处于跨界位置。 （三）缅甸 1.缅甸的能源供应。缅甸有百余年石油开采历史，1853年仁安羌油田的石油开始出口到欧洲，主要分布在缅甸中部和沿海地区。根据缅甸商务部的数据显示，缅甸天然气储量位居世界第十，已确定的天然气储量为25400亿立方米，已确知的原油储量为32亿桶。近年缅甸每年生产原油4000多万桶和天然气80多亿立方米，出口天然气50多亿立方米 19。 2.中国与缅甸的能源合作。中国的中石油、中石化和中海油等三家石油公司已投资参与缅甸的石油、天然气的勘探和开发。2010年6月，中石油集团和缅甸国家油气公司签署了三项协议，明确了中石油天然气集团公司所属东南亚管道公司将作为合资公司的控股股东，负责油气管道工程的设计、建设、运营、扩建和维护。中缅天然气管道缅甸境内段长793公里，中缅原油管道缅甸境内段长771公里，并在缅甸西海岸皎漂配套建设原油码头。两条管道均起于缅甸皎漂市，经缅甸若开邦、马圭省、曼德勒省和掸邦，从云南德宏傣族景颇族自治州瑞丽市进入中国，最后通到昆明 20。中缅石油管道的建设，可以开辟中国从中东、非洲石油进口的新路径，可以绕过狭长的马六甲海峡，直接通过管道从缅甸港口运输到我国西南。 3.中国与缅甸能源合作的安全隐患。 （1）中缅在能源合作项目中受到印度因素的影响。印度始终将印度洋视为“我们的海”，近年来印度积极发展海军，已拥有3艘航空母舰、24艘潜艇，力求掌握对印度洋的控制权，并在安达曼群岛设立基地。对于中国与缅甸的石油、天然气管道项目，印度也十分敏感，通过多种渠道进行游说干扰。 （2）中缅合作引起美国的关注。在中缅原油管道细节敲定，步入全面施工阶段的同时，美国也加紧与缅甸接触。有媒体称，美国正试图拉拢缅甸制衡中国。在此之前，美国始终对缅甸采取敌对措施，在联合国安理会多次提议制裁缅甸，而中国多次行使否决权，帮助缅甸摆脱联合国的制裁。美国奥巴马政府上台后，开始一改过去的姿态，积极与缅方进行接触。美分析家认为，美国希望扩大本国公司在东南亚的影响力。与此同时，恰恰是中缅关系促使美国重新审视对缅政策，并不排除美国为制衡中国而接近缅甸。 （3）缅甸国内的不稳定因素可能对中缅能源合作产生不利影响。缅甸国内的“民主”势力不断发起对现政府的反对活动，缅甸部分地区存在的独立势力都会不同程度地对建设中的中缅石油、天然气管道项目产生影响，甚至有时会影响到施工人员的安全。...