天大研究院特约研究员 刘澜昌 2020-12-14 拜登不会改变美国遏制中国的大方向，尤其是会继续打廉价而性价比高的“台湾牌”，但在具体事项上会做出微调，尤其是守住避免海峡两岸擦枪走火的红线，防止北京武统台湾。 拜登不是政坛新手，也不是特朗普那样的商人，他对美国的利益、战略和对华对台策略都有一定见解。只是在正式就任美国总统之后，他需要收拾特朗普的烂摊子并根据国内外的形势变化做出取舍。拜登不会改变美国遏制中国的大方向，尤其是会继续打廉价而性价比高的“台湾牌”，但在具体事项上会做出微调，尤其是守住避免海峡两岸擦枪走火的红线，防止北京武统台湾。熟悉美国对华政策作为78岁方执掌最高权力的政治老人，拜登长期从政并在奥巴马政府担任过八年副总统。自1973年首度成为参议员，他历任参议院外交委员会主席、副总统，如今到总统位置，对中国问题和美国的“台湾牌”都有相当深刻的认识。1979年中美建交后，美国国会推动通过《台湾关系法》，拜登投票赞成。1999年，参议院外委会主席赫尔姆斯提出《台湾安全加强法》，进一步强化对台军售，拜登大力反对。拜登指出：“通过法案非但无法强化台湾安全，反而等于是在北京面前甩‘红披风’，要中国向前冲。”拜登表示，武器数量再多都无法确保台湾安全，台湾安全来自于其“民主治理模式”，与中国大陆日益增加的经济、文化与政治往来，以及美国长年信守的“台湾问题须和平解决的承诺”。2001年，一些美国国会议员推动出售先进“神盾”导弹驱逐舰给台湾，拜登当时受访表示，除非美方认为台湾需要“神盾”系统且进行此军售对美国有利，那才应该出售，而不应该是为了“给中国一个教训”。2001年时任总统小布什表示，美方有义务协助台湾防卫。拜登随即投书华盛顿邮报，批评小布什打破美国长年坚持的“战略模糊”政策。他认为“美方保留动用武力防卫台湾的权利，但不说明在何种情况会干预，抑或是不干预台海战争”，不鼓励两岸任何一方采取“鲁莽行为”。今年1月台湾领导人蔡英文连任，5月蔡连任就职，拜登都发推文祝贺，并表示“美国应该持续强化与台湾及其它理念相近民主政体的关系。”在这次大选期间，拜登投书美国华文媒体，表达希望“深化与台湾的关系”，并称赞“台湾是民主领头羊、重要经济体与科技重镇；在开放社会如何有效控制疫情方面，台湾也是耀眼的典范”。不过，拜登也说，中国是美国最大的竞争对手，“决定中美之间是竞争对手，还是陷入涉及军事层面的更严重竞争，取决于我们如何处理。”拜登对华政策难以摆脱特朗普遗产台海两岸与美国的互动，长期以来都处于变动之中。从拜登的言行中可以看到他在随势而变，他上台之后具体如何操作对华政策，还有待观察。然而，拜登对华政策的基本方向和大的原则实际上受制于主客观因素，短期内他难以跳出特朗普设下的“大魔圈”，顶多会做出部分改变，以期与北京做交易。关于拜登对华对台政策，笔者有如下初步判断：第一，遏制中国是美国两党的共识，符合当前美国总体战略，拜登团队会继续坚持。以拜登为首的民主党“建制派”对中国的定位与前两任一脉相承。今年1月，拜登团队发表《直面中国挑战》的研究报告，开篇第一句话就写道：“中美已锁定未来在印太地区的战略竞争关系”。拜登本人把中国称为“竞争者”而非“敌人”，并声称两国是否走向“敌对”取决于彼此的互动。这是对美国极右翼希望推动与中国“脱钩”并将两国关系引入“冷战”状态的否定。然而，即使是“竞争者”，拜登团队也不会允许中国超越美国，不会放松对北京的战略打压。第二，台湾是美国亚太战略和围堵中国的第一岛链的重要一环，拜登政府不会削弱与台湾关系。拜登团队是奥巴马政府亚太战略的制定者和执行者，尤其不满特朗普退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）而另搞“印太战略”，但是美国的亚太战略本质就是针对中国的战略，拜登不会改变，尤其是近年来随着军力增长，中国空军已可以“绕台飞”，海军已经突破了第一岛链。所以，重整亚太战略，重新厘定台湾在美国亚太战略的位置，是拜登团队首要任务。第三，美、陆、台三边关系中美方占据最有利位置，北京目前较为无奈的是对台军售。拜登将兑现特朗普的十笔军售，并且在任内将筹划把更多高性能先进武器装备出售给台湾。第四，特朗普对台最大突破是提高美台官方交往级别，这是明显违反中美三个《联合公报》的，也应该是拜登团队最可能调整的。特朗普政府官员访台是随机性的，基本上局限于政治象征意义，并不一定对美有实际利益，故此，这一筹码是拜登团队可用来与北京交易的。第五，虽然“台湾牌”是制衡大陆性价比最高的牌，但是在商业等其它综合利益上，正如特朗普所说，“大陆是桌子，台湾是笔尖”。拜登同样明白这一点，故此，在打“台湾牌”会伤害到美国在中国利益时，拜登团队有可能调整施压力度。第六，拜登会尽量避免台海擦枪走火甚至引发北京武统收复台湾。特朗普大选最后冲刺阶段有过试错教训，比特朗普阴柔的拜登应力求降低冲撞“一个中国”原则底线带来的风险，管控台海军事摩擦倾向，并杜绝给北京“武统”的借口。最新一轮台海危机特朗普政府为了制造选举议题，对台售武达到疯狂地步。在去年8月批准军售台湾总价达80亿美元的66架F-16战机后，今年又陆续对台出售MK48鱼雷、爱国者三型导弹零部件、海马斯多管火箭系统、AGM-84H增程型距外陆攻导弹、鱼叉海岸防御系统、MQ-9B无人机等，总价值约56亿美元。在特朗普看来，对台售武，既能在战略上压制中国大陆，也在实际军事层面增加台军的战斗力，使台军成为解放军啃不动的“豪猪”，更重要的是美国军火商可以赚大钱，有助于实现他增加美国制造业实力的承诺。到了特朗普展开总统权力保卫战的最后阶段，“台湾牌”的力度大大强化，严重冲击“一个中国”原则的底线。9月17日，美国副国务卿克拉克抵台访问同日，共和党议员帝芬尼发布声明表示他已提交“第117号共同决议案”，要求美台复交。该案虽然仅为国会表态，无须经总统签名生效，并不具有法律约束力，但实际上也给特朗普政府打“台湾牌”打到极致提供了一个借口。解放军对此迅速做出反应，通过军事演习等一系列操作表明，美国承认台湾之时必是武统D日，之后台湾“外长”吴钊燮公开表示“台美目前不寻求建交”，美国国务卿蓬佩奥也表示“美国不会因为台湾开战”。到了大选投票前两周，五角大楼与中国国防部召开视频会议，商定管控分歧，化解了这次台海危机。解放军一系列演习，至少获得三个方面的成果：第一，表明解放军对台军占据全面的压倒性优势；第二，表明解放军在台海范围内对美军有相对的优势；第三，打破了台海“现状”格局，包括军事格局和政治格局，“台海中线”默契已经不复存在。特朗普的试错，让美国政府特别是美军清晰地认识到，台海发生战火其实不符合美国利益。目前美国的涉台智囊都指出“台湾牌”必须有底线，美国重新在台湾驻军不可行。灵活回应拜登政府的“台湾牌”拜登政府上台后，首先要面对国内不断爆发的疫情，以及因为疫情引发的经济问题和社会问题，而中国防疫和疫后复苏在全球一枝独秀，美国在与中国博弈中处于不利态势，因此性价比高的对台售武牌，应该会延续。它既可以用来压制北京，也可以增加美国收入。台湾问题依然会是中美之间最敏感的事项，北京只有灵活回应美国政府的“台湾牌”，才能在与拜登政府的博弈中占据主动地位。中国宜采取“刚柔并济”的两手策略，与之周旋，斗智斗勇。一方面，通过全面提升解放军作战能力坚决顶住美国在台湾问题上的压力，武力威慑和据理力争并用，把以力服人同以理服人相结合，反对美国肆意干涉中国内政的霸权主义做法；另一方面，在处理台湾问题时要着眼于中美关系长远大局，做到进退有序，斗而不破，有利有节。在基本上瓦解特朗普政府极限施压政策后，中国对美国已不抱幻想，对美政策和策略比以往任何时候都更为成熟，也更为切合实际。