天大研究院特约研究员 吴兵 2017-01-20 2016年国际形势动荡多变，意外频发。2016年中国外交高度重视、积极推动国际政治经济新秩序向着更加公平合理的方向发展，在全球范围内进一步扩大中国的影响力。 2016年国际形势动荡多变，意外频发。世界经济低迷不振，英国脱欧让人始料不及，特朗普赢得美国大选，中东乱局交替升温，恐怖势力蔓延扩散，逆全球化思潮日益显现，国际格局调整步伐加快。纷乱的国际形势给世界带来了很大的不确定和不稳定性，引起国际社会普遍忧虑。对于中国来说，关键是在“乱局与变局”中把握大局，在激烈复杂博弈中维护利益，在世界经济转型中助力发展，在全球治理变局中引领方向，负起大国担当，抓住机遇，克服挑战，努力推动国际格局更加和平、稳定，引领国际秩序更加公平、合理，使世界朝着繁荣安全的方向发展。外交理论、外交话语不断成熟2016年中国外交高度重视、积极推进外交理论体系创新。理论创新是中国外交行稳致远的保障，是中国特色大国外交的必然要求，为全球国际关系的理论创新做出了中国贡献。中国外交从优秀传统文化中汲取营养，在波澜壮阔的历史进程中把握潮流，构建全球伙伴关系网络，打造人类命运共同体，提供更多的国际公共产品；提出公平、开放、全面、创新的发展观，共同、综合、合作、可持续的安全观，合作共赢的国际秩序观，义利相兼、以义为先的正确义利观，以深化亚非合作、拓展南南合作、推进南北合作为核心的合作观，共商、共建、共享的全球治理观。G20杭州峰会上，习近平主席系统阐述以平等为基础、以开放为导向、以合作为动力、以共享为目标的全球经济治理观，倡导构建金融、贸易投资、能源、发展等四大治理格局，为推进全球经济治理体系改革描绘了“中国路线图”。这些都充实完善了中国特色大国外交理论体系，为快速发展的中国外交及时提供了有力的理论指导。中共十八大以来，中国加强了对外交话语权重要性的认识，加强了国际传播能力和对外话语体系建设，明确提出建设对外话语体系任务。首先，近年来中国在推进新型国际关系、“一带一路”和南南合作的同时，取得了更多话语权。中国丰富的外交实践时时刻刻都在产生着“中国理念和中国故事”。其次，中国在国际机构中的话语权不断提高。目前大国之间的竞争，很大程度是制度话语权之争，在国际机构中发挥越来越重要的作用体现了中国国际话语权的提升。第三，中国特色大国外交话语权建设发挥了独特的优势。五千年连绵不断的文明传承，不忘初心和继续前进的改革精神，生机勃勃的经济社会发展，都成为中国外交话语权建设持续向前的动力。外交布局不断调整与完善2016年中国的外交布局体现一些新特征，功能领域外交更加突出，国别区域外交稳步发展，外交方式更加灵活多样，呈现出全方位多领域的立体外交、总体外交。中国外交布局更加凸显了全球治理、维护主权领土完整、“一带一路”等议题，周边外交、大国外交、发展中国家外交与多边外交也稳步推进。勇于担当，引领全球治理体系变革。过去一年里，中央政治局两次就全球治理进行集体学习，为我国参与全球治理作出顶层设计，提出了加强全球治理的中国方案，以全球治理为切入点推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。中国成功主办二十国集团领导人杭州峰会，面对制约世界经济增长的根源性问题，我们开出标本兼治、综合施策的“中国药方”，推动各方把创新和结构性改革作为开创世界发展新局的主线；在亚太经合组织领导人利马会议上，中国反对保护主义、推动经济全球化进程向更加包容普惠方向发展，提出推进亚太自贸区、构建开放型亚太经济的中国方案；中方高度重视气候变化这一全球性问题，签署了《巴黎协定》，在杭州峰会期间中美元首共同交存《巴黎协定》批准书，彰显了大国担当。据理力争，坚定维护南海主权权益。今年围绕所谓南海仲裁案，中国坚持原则，多方工作，有效揭露了临时仲裁庭越权、扩权甚至滥权的非法行径，挫败了仲裁案背后的阴谋，让阴谋和谎言无处遁形，让事实和真相大白于天下，推动南海问题重新回到直接当事国对话协商解决的正确轨道，并抓住菲律宾总统换届之机，实现了中菲关系的转圜，有力维护了国家主权、民族尊严和地区稳定。积极对接，共建“一带一路”取得新突破。习主席在乌兹别克斯坦议会发表重要演讲，提出中国愿同沿线国家携手打造“绿色、健康、智力、和平”四大指向的丝绸之路，明确了“一带一路”建设大方向，描绘了共建新丝绸之路的新愿景，得到国际社会普遍响应。迄今为止已有100多个国家和国际组织表达了积极支持和参与的态度，已同40个国家和国际组织签署共建“一带一路”合作协议。中国积极推动“一带一路”建设的机制创新，亚洲基础设施投资银行开业运营，丝路基金首批投资项目顺利启动。维护周边稳定合作大局。习近平主席先后访问柬埔寨、孟加拉国，并出席金砖峰会和上合组织峰会；李克强总理访问老挝并出席东亚合作系列峰会；中方接待斯里兰卡总理维克勒马辛哈、缅甸国务资政昂山素季、菲律宾新任总统杜特尔特访华。这些外交活动巩固了老朋友传统情谊，确保了双边关系的平稳过渡，扫除了双边交往与合作的重大障碍，积极推动周边各种机制建设。保持与主要大国关系稳定。习主席同奥巴马总统在杭州峰会期间再次聚首，两国元首的坦诚交流和战略沟通，达到了增信释疑的积极效果。美国大选结果公布后，习主席很快就同当选总统特朗普通了电话，为下一步中美关系发展发出十分积极的信号。中俄元首年内实现五次会晤，对两国关系发展及时作出新的战略规划和部署，中俄全面战略协作伙伴关系迈向更高水平。习主席年内两访中东欧，李总理出席中国－中东欧国家领导人里加会晤，巩固“16+1”合作前行势头，描绘了中国与中东欧合作新蓝图。习主席在金砖国家领导人果阿会晤期间全面总结金砖合作10年成就和经验，坚定金砖成员国合作信心，巩固金砖国家团结，为加强金砖合作提供强劲动力。拓展发展中国家“朋友圈”。今年中国又同七国新建伙伴关系，同11国提升伙伴关系定位，其中绝大多数是发展中国家。中东方向，习主席首次访问中东地区，推动同沙特、埃及、伊朗三国关系迈上新台阶，并在阿盟总部全面系统阐释中国新时期的中东政策，完善了在中东的战略布局。非洲方向，今年共接待近20位非洲国家领导人访华或来华出席相关活动，成功举办中非合作论坛约翰内斯堡峰会成果落实协调人会议，推动中非友好合作迈向更高水平；拉美方向，习主席刚刚结束第三次拉美之行，中国同厄瓜多尔、智利关系提升至全面战略伙伴关系，将中秘全面战略伙伴关系提升到新高度，并在秘鲁国会发表面向整个拉美的重要演讲，倡导铸就携手共进的中拉命运共同体。以发展中国家为重点，推动构建各具特色、各有侧重、相互补充的伙伴关系，全球伙伴关系网络基本形成并日益完善。中国外交面临的挑战和机遇随着特朗普上台与美国在全球的战略紧缩，中国有机会在全球事务中发挥更大的引领作用，特别是在全球化动能转换和全球治理模式转变的进程中，中国的角色将变得越来越突出和具有决定性，中国可能有更多机遇在全球扮演引领者甚至领导者的角色，关键取决于中国能否审时度势在关键时机和国际议题上切入。首先，在对美外交上，中国应保持战略定力，推动中美关系平稳过渡，共同维护和推动国际秩序的稳定与完善。2017年中国外交将面对的最大不确定性因素是美国总统特朗普的上台。随着“特蔡通话”事件、特朗普鹰派团队的成形，中国学界与外交界对特朗普政府持审慎与观望态度。特朗普在经贸、朝核、台湾问题、南中国海等问题上，都显示不按常理出牌的特性，敢于触碰中国的敏感底线，预料在其上台执政初期中美可能会出现很多冲突和矛盾。特别是贸易和汇率政策将是特朗普对华战略中最值得关注的焦点，特朗普很可能收紧中国对美国的出口，加大对中国贸易的调查力度，甚至将中国列为“汇率操纵国”。当前中国须避免过早做出结论，对特朗普听其言观其行，保留在他上台后与其良性互动的空间。中美双方还需经过一段磨合期，相互了解和熟悉，以避免发生意外状况。目前对美外交要保持战略定力，推动中美关系平稳过渡并开辟新的合作前景。其次，借“一带一路”“金砖机制”担当起全球化与全球治理的引领者。英国脱欧、意大利公投、美国的孤立主义、保护主义和“美国优先”倾向，意味着传统西方大国正走向逆全球化，中国可有更多机会在全球扮演领导者的角色。中国将在2017年举办高规格的“一带一路”国际合作高峰论坛和金砖国家领导人第九次会晤两大主场外交，中国可通过“一带一路”“金砖机制”来举起推动全球化的大旗，在全球化动能转换和全球治理模式转变中，发挥引领作用，为打造开放型经济格局、提振世界经济注入强劲动力，推动国际政治经济新秩序向着更加公平合理的方向发展，在全球范围内进一步扩大中国的影响力。
Day: January 20, 2017
天大研究院特约研究员 孙咏梅 2017-01-20 2016是供给侧结构性改革元年，供给侧改革取得实质性进展。 2016是供给侧结构性改革元年，“三去一降一补”（去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板）取得实质性进展。前三季度中国经济增速为6.7%，第三产业增加值占国内生产总值比重上升至52.8%，单位国内生产总值能耗同比下降5.2%，新增城镇就业1,067万人，经济发展已经展现许多新亮点，凸显出供给侧结构性改革的积极作用。供给侧结构性改革提振了市场预期和信心，工业企业利润持续改善，固定资产投资增速回稳，经济增速持续保持在合理区间，经济发展新常态特征更加明显，由降转稳的条件逐步积累。加深加快推进国企改革深化供给侧结构性改革的基础是做大做强国有企业。习近平主席多次就国企改革发声，指出国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。这一指示是在顶层设计阶段过去、改革实施阶段到来时发出的，是对国有企业改革的再一次动员。从宏观上说，一些国有企业是供给侧结构性改革对象，从微观上讲，一些国有企业自身也是推动供给侧结构性改革的主体，国有企业必须要以积极的态度、坚定的决心在供给侧结构性改革中作出贡献。对于中国这样一个发展中的社会主义大国，要推进国家现代化、实现国家发展战略、确保国家经济利益和经济安全，有效调控宏观经济，不断增强国家科技创新能力、产业创新能力和中国制造的国际竞争力，必须坚定不移依靠和充分发挥国有企业的重要作用。国有企业是保障人民共同利益的重要力量，是社会主义基本经济制度的重要组成部分，对国有企业要有制度自信。理直气壮做强做优做大国有企业，必须要坚定不移深化国有企业改革，着力创新体制机制，加快建立现代企业制度，发挥国有企业各类人才积极性、主动性、创造性，激发各类要素活力。“去库存”“去产能”2016年的“去库存”坚持分类调控、因城因地施策，把去库存和促进人口城镇化结合起来，重点解决三四线城市房地产库存过多问题。国家统计局最新数据显示，11月末，商品房待售面积69,095万平方米，比10月末减少427万平方米。挖掘潜在的消费人群以实现房地产“去库存”，是解决当前房地产市场价格非理性的重要途径。从供给看，无论房地产投资、新开工还是购置土地等都显示房地产市场需要一个合理的引导。鼓励住房消费的政策导向不仅仅是从宏观经济角度考量，更是由于楼市正面临痛苦的去库存阶段，这既关系到启动需求，又关系到化解风险。为此，政府从财税、信贷、公积金等相关政策出发，鼓励改善性需求入市，加快商品房库存消化。为了千方百计实现“去库存”目标，除了从市场需求端因地施策之外，对供应端即土地市场的调节也成为楼市政策的一大重点。房地产“去库存”将会是一个长期过程，在此过程中，政府的政策有必要与市场结合到一起，通过改革打破一切制度门槛，更好地发挥市场作用。“去产能”与“去库存”同样重要。国家发改委最新数据显示，今年钢铁去产能4,500万吨、煤炭去产能2.5亿吨的目标任务均已提前、超额完成。去产能，既要继续化解过剩产能，防止已经化解的过剩产能死灰复燃，又要紧紧抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，用市场、法治的办法做好去产能工作。产能过剩是新常态下中国传统经济面临的最突出的矛盾和问题，也是当前经济运行中迫切需要解决的矛盾。我国当前产能过剩的形势依然非常严重，它带来企业的恶性竞争，带来盈利能力的减弱，最后导致企业信心的减弱，这是一个恶性循环。积极稳妥化解产能过剩，是解决企业困境的当务之急。我们今天面临的产能过剩，一方面是有效需求不足，另一方面则是有效供给不够。让过剩产能出清的方法有很多种，企业破产和兼并重组都较为常见。“去产能”要抓住处置僵尸企业这一关键点。僵尸企业就像是一个个“黑洞”，不仅不能够给社会创造财富，而且它吸附甚至吞噬了大量的经济资源，使得我们本来应该用于扶植新兴产业或者新经济的宝贵资源被僵尸企业所拖累。此外，僵尸企业无法解决就业。所以，政府把清除僵尸企业作为重中之重。“去杠杆”“降成本”“去杠杆”，既要降低企业杠杆率，又要不断规范政府举债行为。10月末，全国规模以上工业企业资产负债率为56.1%，同比下降0.7个百分点。目前，部分银行已经签订市场化债转股框架协议规模超过1,000亿元。“去杠杆”任务的制定，有利于化解可能出现的金融风险，更有利于“坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线”。为应付地方债务风险问题，完善全口径政府债务管理，需要在化解地方政府债务风险时，做好地方政府存量债务置换工作。若地方政府债务不能得到妥善解决则可能带来一定风险，“去杠杆”这一任务实际上是对此做出了一个预案，而实现这一任务的重要前提就是加强债务置换的工作。此外，对于非法集资、以互联网为幌子的非法融资等金融领域的违法违规操作行为必须加大查处力度。与“去杠杆”同样引人注目的，是实体企业的“降成本”问题。总的看，企业成本降低，前10个月，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.85元，比上年同期减少0.24元。全年预计降低企业成本超1万亿元。“降成本”，应在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度，尤其要降低各类交易成本特别是制度性交易成本，同时推动企业眼睛向内降本增效。目前，我国实体企业明显面临着负担过重、成本过高的问题，尤其是中小企业生存面临着前所未有的压力。政府在给企业提供更多便利时，要注重多提供一些一站式服务，进一步降低交易成本。具体措施方面，要不断减少地方设置的“门槛”，特别是省市一级的工商税务部门，要加强提供一站式服务的能力。与此同时，要进一步减税降费，特别严格地整治不合理收费问题，同时，要降低物流成本，减少相关收费，考虑完善物流费用的结构。实施创新驱动补短板补短板，要从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板。要集中力量把功夫用到帮助贫困群众解决实际问题上。坚持深入实施创新驱动发展战略，依靠改革创新加快新动能成长和传统动能改造提升，进而推进经济增长驱动由旧动力向新动力的转换。创新应是全方位的，包括制度、理论、技术、模式等创新。经济增长首先依靠技术创新提高效率，推动产业转型升级，其次依靠体制机制创新推进改革，包括国企、财税、金融体制、土地制度、户籍制度等，都应加大推进力度。其次，要推动全社会力量进行创新、创业。社会创新的主体是企业，包括国有和民营企业，要激发它们的创新动力，特别是国有企业要起模范带头作用；个人是创业的主体，要改革科研、教育体制，解决当前应试教育和科研体制的弊端和问题，培养创新型人才。企业、政府、科研机构三者应协同努力，共同打造公共创新平台，在社会上形成整体创新合力，给那些有创新能力但资金缺乏的个人提供更多的帮助。科技成果转化应用需要多层次资本市场的支持，所以要通过金融创新支持科研成果转化，如大力发展风险投资、私募股权基金等新型金融业务支持创新创业，还应鼓励跨国创新合作，特别是重大技术研发要积极开展国际合作。五大理念助推供给侧改革“创新、协调、绿色、开放、共享”是“十三五”规划《建议》中提出的五大发展理念，是对经济发展规律性的总结，秉持这样的理念，是实现供给侧改革健康发展的重要保证。创新才有活力、协调才能和谐、绿色才能环保、开放才能融入、共享才能聚力。在五大理念的指引下，今年以来经济社会呈现“五稳”、“五好”特征：增速稳、价格稳、就业稳、产业稳和需求稳；服务业发展势头良好、创新和新动能成长较好、企业效益增长较好、生态环境逐步改善、市场预期转好。 “五大发展理念”用新的发展理念提示发展规律，推动中国特色社会主义道路越走越宽；用新的发展理论引领时代发展，拓展实现第一个百年奋斗目标的新格局和新面貌；用全规律的发展理念指引未来，为实现第二个百年奋斗目标夯实根基、开辟道路。