专题报告 治理城市空气污染要因地制宜 天大研究院特约研究员 刘璐 2015-08-28 空气污染的治理一定要因地制宜，切忌搞一刀切，应结合当地的气候和地理环境等自然条件综合考虑。 据国家环保部7月13日发布的数据，6月份近75%中国大城市未能符合空气质量标准。怎样科学地看待环境问题呢？我们应该采取一种理性而折衷的态度，既不能对环境污染熟视无睹，又不能搞环境极端主义。看待环境污染的最理性和科学的态度，是承认环境污染为经济增长和人类生产活动的副产品，这在发达国家的大量学术文献中早已得到印证。石器时代没有任何人为的污染，但是经济和生产水平也非常落后，所以，我们的态度不能盲目和走极端，而应该有所取舍，寻找科学的平衡。这不仅是一个态度问题，也是一个技术问题。 发展与环保之间的倒u曲线关系 近年来，随着我国城市化进程加快以及工业结构日益复杂，我国空气污染状况和特征发生了显著的变化。在二氧化硫和颗粒物污染问题尚未得到根本解决的同时，工业化和机动车导致的氮氧化物、挥发性有机物、黑碳、汞等污染物的排放量居全球前列，以PM 2.5和臭氧为代表的二次污染日趋严重，已成为许多城市和地区空气质量进一步改善的主要障碍。现阶段我国大气环境多污染物、高浓度、多尺度、多来源的复杂污染特征，是发达国家历经上百年陆续出现的问题在我国二十几年内集中爆发的典型表现，环境质量与经济发展之间的两难冲突日益受到人们的关注。 经济学家库兹涅茨在1955年提出了关于收入分配与经济发展之间的著名“倒u型曲线”论述，认为在国民人均收入从最低上升到中等水平时，收入分配状况先趋于恶化，继而随着经济发展，逐步改善。一些学者指出经济发展与环境质量之间也可能存在倒u型曲线关系，即在经济发展初期阶段，经济增长、人均收入的提高将会导致环境质量的下降，但是一旦经济发展超越了某一临界值点，人均收入的进一步提高反而会有助于降低环境污染、改善环境质量。目前这一结论已在许多学者的研究中得到证实。“先污染、后治理”的经济发展轨迹似乎成为各国经济发展的必经之路。 由煤支撑的工业革命开始以后，伦敦就开始出现烟煤污染大气的问题，在无风季节，烟尘与雾混合并在城市上空笼罩多天不散，伦敦也因此被称为“雾都”。1952年12月4日，伦敦上空的冷高压导致大气湿度增加，风力微弱，污染物难以扩散，呛人的浓厚烟雾弥漫全城5天之久，几天内死亡人数比平时增加了4,000人，这就是著名的“伦敦大雾”事件。数据表明，死亡高峰与二氧化硫及烟尘的浓雾高峰基本一致。此后，英国政府陆续颁布各种法案控制城市居民用煤量和工业生产的烟尘和二氧化硫污染，终于通过长达20年的空气污染治理使伦敦的雾日由每年几十天减少到了1975年的15天，而1980年则降到5天。 同样，美国的老工业城市芝加哥也曾面临同样的空气污染问题。凭借便捷的水运条件，这里曾经是一座以钢铁产业为支柱的重工业城市，并因此被称为“美国工业的心脏”。然而，空气污浊、河水黑臭、包括密歇根湖在内的五大湖地区食用鱼甚至一度濒临绝种等问题使得芝加哥被称为美国环境污染最严重的城市之一。之后芝加哥通过产业升级，用30年的时间，基本实现了经济形态和产业质态的转型，成为世界著名的国际金融中心、会展中心和信息技术中心，城市环境得到显著改善，为世界各国的环境治理工作提供了宝贵经验。 城市空气污染的自然和人为因素 改革开放以来中国经济经历了一个持续的高速增长阶段，然而快速的经济增长不可避免地加剧了对资源消耗、环境保护的压力。现在，空气污染问题已经不仅仅存在于北京、上海等几个大城市，它已发展成为一个严重的区域性问题，并且已造成不可忽视的社会和经济损失，因此研究中国城市空气质量与经济发展的关系迫在眉睫。 我国城市污染主要是空气污染，包括固体颗粒污染物（PM10、PM 2.5等指标）和以NO2、SO2为代表的气体污染物。笔者采用国家统计局发布的统计年鉴数据，对我国省会城市的空气污染做了大量的量化研究，得出一些主要研究结论： 1、以PM10作为环境指标得到的结果 总人口数和空气中PM10含量之间存在对数线性递增关系，即随着总人口的增加，空气中PM10的含量持续增加。土地面积和空气中PM10含量之间是对数线性递减关系，即随着土地面积的增加，空气中PM10的含量持续减少。全年日照时数和空气中PM10含量之间是对数线性递增关系，即随着全年日照时数的增加，空气中PM10的含量持续增加。年降水量和空气中PM10含量之间是对数线性递减关系，即随着年降水量的增加，空气中PM10的含量持续减少。年末实有道路长度和空气中PM10的含量之间是对数线性递增关系，即随着年末实有道路长度的增加，空气中的PM10含量持续增加。 2、以NO2作为环境指标得到的结果 地区生产总值和空气中NO2的含量之间是对数线性递增关系，即随着地区生产总值的增加，空气中NO2的含量持续增加。建成区绿化覆盖率和空气中NO2的含量之间是对数线性递减关系，即随着建成区绿化覆盖率的增加，空气中NO2的含量持续减少。 3、以SO2作为环境指标得到的结果 地区生产总值和空气中SO2的含量之间是对数线性递增关系，即随着地区生产总值的增加，空气中SO2的含量持续增加。第二产业占GDP的比重和空气中SO2的含量之间是对数线性递增关系，即随着第二产业占GDP的比重的增加，空气中SO2的含量持续增加。第三产业占GDP的比重和空气中SO2的含量之间是对数线性递增关系，即随着第三产业占GDP比重的增加，空气中SO2的含量持续增加。年降水量和空气中SO2含量之间是对数线性递减关系，即随着年降水量的增加，空气中SO2的含量持续减少。水泥产量和空气中SO2的含量之间是对数线性递增关系，即随着水泥产量的增加，空气中SO2的含量持续增加。钢产量和空气中SO2的含量之间是对数线性递增关系，即随着钢产量的增加，空气中SO2的含量持续增加。 4、以“空气质量达到及好于二级的天数”作为环境指标得到的结果 总人口数和“空气质量达到及好于二级的天数”之间是对数线性递减关系，即随着总人口的增加，“空气质量达到及好于二级的天数”持续减少。年降水量和“空气质量达到及好于二级的天数”之间是对数线性递增关系，即随着年降水量的增加，“空气质量达到及好于二级的天数”持续增加。 从以上分析可以看出，虽然不同城市之间的空气污染情况差异很大，但笔者还是找到了一些有普遍规律性的东西。总体来说，对城市空气污染的因素包括“自然”和“人为”两类。“自然”因素就是雨和风。一般来讲，在降水多和风大的地方，空气污染的情况都相对较轻，反之则较重。影响城市空气环境的人为因素较为复杂，前面已经有分类讨论。笔者的研究结果表明，同一经济指标或自然地理指标对不同的空气质量指标的影响是不同的，因此在处理经济增长和空气质量的关系的时候，应当更清晰地分析当地空气质量的现状和空气污染的类型，在制定经济发展计划的时候因地制宜，建立循环经济的发展模式。 总而言之，空气污染的治理一定要因地制宜，切忌搞一刀切，应结合当地的气候和地理环境等自然条件综合考虑。在生态环境脆弱的地方，一定要严禁高污染产业的建设。在降水多和风大的地方，可以适当放宽环境排放要求，以加快经济发展。中央政府指出我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。相信我国未来会持续加大在环保领域的投入，这将是一场持久战，而如何协调好环境保护与经济发展之间的关系，其任务比污染治理本身更为艰巨。 Continue Reading Previous: 高铁时代背景下的中国城镇化Next: 利用抗战外交资源 促进当前国家利益 相关文章 拜登政府东南亚政策 专题报告 拜登政府东南亚政策 粤港澳大湾区产业高质量发展的因应之策 专题报告 粤港澳大湾区产业高质量发展的因应之策 完善国家综合治理体系 防范资本无序扩张 专题报告 完善国家综合治理体系 防范资本无序扩张 大选后中美关系走向及应对策略 专题报告 大选后中美关系走向及应对策略 中美抗疫：长期主义VS短期主义 专题报告 中美抗疫：长期主义VS短期主义 美国自阿富汗撤军对新疆反恐局势的影响 专题报告 美国自阿富汗撤军对新疆反恐局势的影响
