天大研究院港澳研究小组 2015-01-20 要解决香港的房屋问题，症结在于增加土地供应。最终能否成事，则取决于当政者的管治能力与威信。 香港特区行政长官梁振英在近日发表的2015年《施政报告》中强调，香港是法治社会，只要依法守法，就可把握机遇。敢于抉择，就可推进民主；进而发展经济，改善民生。因此，他认为，改善民生，是依法守法、把握机遇的结果。 在民生议题方面，梁振英表示，解决住屋问题是施政的“重中之重”。他并且以最大篇幅在《施政报告》中解释房屋土地政策，并提出通过多管齐下去处理房屋问题。梁振英表示，特区政府有决心、有能力逐步扭转供求失衡问题。 《施政报告》有关民生问题主要集中在如何解决房屋供应。因此，本文主要就房屋问题作出点评。增加房屋供应措施 施政报告提出多项策略，尝试通过多管齐下，处理房屋问题。1. 加快兴建公屋 梁振英表示，将加大和加快土地供应，并且特区政府已在全香港物色到约150幅用地，正全速进行更改用途或增加发展密度。此外，数幅较大型用地也会改作房屋发展的用途。未来10年，特区的建屋目标是兴建48万个住宅单位。在2014-15至2018-19的五年期内，特区预计共有77,100个公屋单位落成；未来10年，每年平均兴建约20,000个公屋单位的目标。 不过，兴建公屋不可能立即见到成效。需要经过较长的规划程序和咨询工作，才能落实。此外，不少地区居民都不太欢迎新公屋兴建在他们居所所在地区附近，因此每次在地区咨询时，政府兴建公屋计划都会受阻。地区人士认为，兴建公屋会对附近居住环境造成影响。也会对现有居民，在交通、小区设施等方面构成影响。因而，政府在兴建屋公屋时，在规划公屋兴建的咨询工作，并未如想象中顺利。2. 取缔工业大厦内的住用“劏房” 梁振英表示，“劏房”的安全风险不容忽视，尤其是工业大厦内的“劏房”。因此政府将会继续全面取缔工业大厦内的住用“劏房”。住宅内的“劏房”，如违反消防安全规例，也会加强执法。 香港的“劏房”问题日渐严重，有关“劏房”的问题久久未解决，其原因主要是近年香港楼价和租金一直高企，令“劏房”这类相对廉价的房屋需求激增。 近10年以来，楼市炽热，不少市民买不起楼，也租不起整个单位，惟有租用“劏房”单位。旧楼业主发现把单位分间成数个细单位出租，比以整个单位出租更有市场，于是“劏房”涌现。由于现时政府对“劏房”没有作任何规管，业主们可将单位改建成多个劏房出租。劏房工程一般在屋内进行，若没有涉及楼宇结构，且不触犯其他规例，便不用事先获屋宇署批准。因此，合乎法例规定的劏房便不属违例建筑。可是，劏房改建时，业主经常都会忽略一些安全标准，因此有火灾发生时，劏房住户可能非常危险。 “劏房”管理的复杂性，还在于它会直接影响楼市供需关系。我们问意“劏房”的安全风险不容忽，但政府在提出加强取缔工厦“劏房”的同时，如果不能在同区内增加租住楼宇，只会造成供应紧张，甚至会使该区内住宅租金，进一步上调。 3. 资助自置公屋 房屋协会在去年预售的2,160个新建居屋单位，市民反应极为热烈。因此，政府有必要积极与其他公共或非牟利机构，商讨资助出售单位供应，为中低收入家庭提供更多置业机会。 政府提出多项建议，包括由市建局协助推出资助出售单位，以及将正在兴建公屋出售给“绿表”住户（现己租住公屋的住户，经核实合资格，将获编配公屋单位的特定组别人士）。 梁振英建议房委会选择正在兴建的公屋出售予“绿表”人士，表示可协助“绿表”人士自置居所，又能腾出单位，一举两得。然而，此项政策最少有以下问题︰ 1. 出售公屋实际上只是减少了公屋单位编配予轮候册中的基层市民，因为出售公屋实质是政府“卖断”出租单位，此等公屋单位一般不会再编配予轮候个案。 2. 有关行政安排延长轮候时间，一方面现有公屋租户购置新公屋需数个月时间才能入伙，腾出单位装修翻新亦需数个月；轮候册个案亦因而不能入住质素较好的新建单位。...