天大研究院研究员 吕国民 2015-01-05 香港政府在汲取教训后形成一套应对机制，在大型活动期间，都会分阶段封路，限制和分流人群，加强巡逻，控制场面。同时加强公共安全宣传，提醒市民时刻警惕。 跨年夜外滩发生严重踩踏事件 2014年12月31日，上海外滩的迎新年活动中发生踩踏事件，造成36人死亡，47人受伤。事发后，北京高度重视，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平立即作出重要指示，要求上海市全力救治伤员，做好各项善后工作，也要调查事件原因，汲取教训，避免在将至的春节、元宵节中，再发生类似事件。 据内地媒体报道，今年上海的“倒计时”活动中，有不少民众和游客赶到外滩倒数跨年。至跨年夜晚上8时30分左右，外滩人流量已接近30万人，远远超过预期。晚上9时，由于人流规模不断增长，导致外滩附近人山人海，人群难以移动。据上海警方新闻发布会表示，踩踏事件是在23时30分发生，当时人流异常增多。 香港兰桂坊惨剧教训 1993年1月1日凌晨，香港新年倒计时活动也曾发生类似的踩踏悲剧。在酒吧密集的兰桂坊，当时聚集了大批香港市民及游客。由于人潮失控，当晚便发生严重踩踏事件，导致20多人死亡。1. 兰桂坊当晚情况 1992年12月31日晚，聚集了大批市民及游客聚集在兰桂坊庆祝新年。当晚在德忌笠街架设有舞台及巨型气球，电视台直播现场盛况，警方当时派驻118名警员在场维持秩序。接近元旦倒数时，在场已聚集近2万人，场面开始失控。有人开始喷射气罐式彩带、喷洒啤酒及汽水、掷扔酒瓶，致使地面湿滑。 1993年1月1日00:10，有人首先跌倒，并引发身边其他人相继倒下。不过，当时仍不断有人群加入庆祝，导致踩踏事件发生。 在现场发现有人受伤后，人群才停止挤压。当时大量伤者倒卧在道路两旁，个人物品则散落一地。消防处于00:01收到第一个999求救电话，首架救护车于00:11抵达现场，由于现场并没有设立临时救护站，警员与在场的休班医护人员首先协助救援，并在现场指导其他人参与救援。不少伤者手脚骨折，大部分重伤者更因大脑缺氧而面部呈紫色。不少伤者在进行即场急救后由警员抬上救护车。 香港医院管理局于00:35采取“灾难性意外事件处理”，派出流动医疗车到达现场协助拯救。医疗辅助队于事件发生后一小时派出医疗辅助队应急特遣队到场拯救伤者，然而于红磡海底隧道受交通分流影响，最后只能在兰桂坊附近设立伤者收容处。所有伤者于02:34全部送抵医院。消防处于两个半小时内共派出20辆救护车，接载69名伤者到医院。2. 灾后检讨 当时港府委任大法官包致金展开独立调查，并限于两周内完成中期报告供农历新年多个大型活动的控制人流措施作参考。1993年1月11日，包致金大法官提交中期报告，指警方没有试图控制聚集人数，虽然是出于不想破坏节日气氛的好意，却低估了控制秩序的困难度。加上现场是斜坡且湿滑、不少人酩酊大醉，造成非常危险的环境。 灾后检讨的中期报告提出六点建议，包括建议警方针对参与大型活动的人数进行评估及执行必要的人流限制措施、加强市民注意大型活动安全的宣传、大型活动安排医疗人员及民安队支持。香港兰桂坊惨剧事后检讨，认为最主要的原因是警方没有对参与大型活动的人数进行评估以及执行人流限制措施，导致场面失控。最后报告于1993年2月26日发表。 借鉴香港经验，如何防止及处理踩踏事件发生？ 香港兰桂坊狭长的人行区域位于高楼之间。香港警方在现场只派驻了118名警员在场维持秩序，但当时却有多达2万名市民和游客。随着倒数临近，现场挤迫但仍有大批人涌入，最终导致悲剧发生。香港政府在汲取教训后形成一套应对机制，在大型活动期间，都会分阶段封路，限制和分流人群，加强巡逻，控制场面。同时加强公共安全宣传，提醒市民时刻警惕。1. 对参与大型活动的人数进行评估 兰桂坊时间后，每遇大型活动，警方都会估算人数。有关估算数字可用于调节人流管制，例如封路时间长短，何时可放行车辆或行人，等等。此外，人数评估也有助调警方人手的调配。 上海市政府可借助现今内地的一些大数据技术手段，如百度迁徙数据地图，（2014年春节，百度发布了基于大数据的可视化产品春运迁徙地图，在中国地图上直观地看到各城市间的人流迁徙），对参与大型活动的人数进行评估，制订有效的人流管制措施和警方人手调配计划。2. 限制及疏导人流措施...