Month: June 2011

天大研究院特约研究员 庄礼伟 2011-06-03 长远而言，中国需要制订更为明确和深刻的阿拉伯政策、黑非洲政策、西亚政策、中亚政策、拉丁美洲政策（上述地区有不少国家存在较大政治风险），通过此次阿拉伯民变，总结经验教训，对既有政策做出认真的修正。 20世纪七十至八十年代南欧、拉美、东亚、东欧发生第三波民主化浪潮之后，美国著名政治学家塞缪尔•菲利普斯•亨廷顿（Samuel Phillips Huntington）在1991年曾预言：九十年代将会轮到西亚和北非国家相继实现民主化。但20年过去了，这些国家基本上没有动静。2011年1月突尼斯变天事件后，一种乐观的意见是：第四波终于就要来了，主战场就在西亚和北非的阿拉伯国家。英国《经济学人》杂志提出了这样的问题：阿里巴巴逃跑了，但那四十大盗呢？其它阿拉伯国家的统治者是否会遭遇和突尼斯的本•阿里一样的命运？   突尼斯、埃及、利比亚的变局对其它阿拉伯国家的冲击是显而易见的，其他阿拉伯国家会不会也发生“变天”？本文首先从统治结构、统治策略及其具体的经济、社会、人口环境等多个指标，来观察其他阿拉伯国家是否会发生剧烈民变，然后分析阿拉伯世界剧变之后美国外交策略的调整，最后就中国应对之策提出一些建言。   七指标预判阿拉伯国家政局动向   笔者认为，可从以下这些指标，来观察和预判其它阿拉伯国家是否会爆发突尼斯、埃及式的严重政治抗争。   第一，经济发展水平、人均收入水平、政治发展水平是否都处于中等。一般来说，因石油而暴富、人民不必纳税却享受免费教育与医疗的阿拉伯君主国，较难发生颠覆性的政治革命；足够穷的国家当然会有街头骚动，但如果没有强大的中等阶层（包括在身份上属于社会中层的军队）的支持和领导，也难以成事。20世纪的第三波民主潮基本上属于中等阶层主导的社会运动，主要发生在那些经济发展水平、人均收入水平正在或已经进入中等的国家（如拉美的阿根廷、亚洲的韩国、东欧的匈牙利）。突尼斯也属于这种情况。电视镜头里的突尼斯抗议者大多衣着齐整，文质彬彬。当然，他们可能正在因失业而挨饿，并担心这种状况一直持续而堕入社会下层。这种“担心堕入社会下层”的心态，正是社会中等阶层极其愿意参与街头暴动时的典型心态。   被认为政治风险较高的几个阿拉伯非君主国并不是特别穷的国家。例如在人均GDP方面，也门是1190美元，埃及是2323美元，叙利亚是2556美元，突尼斯是3999美元，阿尔及利亚是4712美元（均为2009年数据）。当然，它们还有一个共同特点是失业率连年居高不下。   社会中等阶层人数的增长也是一个重要指标。中等阶层一般来说不能容忍一人专政和经济政治资源被极少数人垄断，主张社会各种资源应当按公开有序的游戏规则来竞逐和分配。   政治发展水平处于中等是指该国形式上不禁止多党制，也认可最高领导人必须经选举产生，但实质上是一党专政或一党长期独大，最高领导人通过片面、表面的经济增长成就和警察统治实现了执政终身制。例如卡扎菲在利比亚已执政41年，萨利赫在也门已执政32年，穆巴拉克在埃及已执政29年，本•阿里在突尼斯已执政23年，叙利亚的阿萨德父子连续执政40年，阿尔及利亚的布特弗利卡执政已近11年（2008年11月，阿议会修宪取消了对总统连任次数的限制）。在埃及、突尼斯、叙利亚、也门、阿尔及利亚等国，由于制度上不否认多党制和自由选举，由于民众对于多党制、自由选举已有一定的历练、认知，由于国家权力结构已经存在一定程度的多元竞争格局，那么民众站出来维护那些已经被公开承认是合法合理的政治制度、政治程序，就相对要容易一些。   第二，国民个人所得税率的异动。阿拉伯的石油富国人均GDP都比较高：沙特阿拉伯是1.55万美元，巴林是19430美元，阿曼是24912美元，科威特是40827美元，阿联酋是4.9万美元，卡塔尔是7.06万美元（卡塔尔为2008年数据，其余为2009年数据）。这些国家普遍对国民实施免费教育与医疗，也普遍不征个人所得税。这些国家如果今后公开或变相征收个人所得税，人均税负加重，就有可能引发社会中下层的普遍怨恨。  ...

天大研究院特约研究员 韦戈 2011-06-02 基于选举的现实考虑，马英九政府只会在既有的基础上，慢慢地扩大、深化两岸之间既有的交流，让民众有感，得到实惠，采取稳健的作法，暂时不求有功、但求无过，不要另生事端，使自己处于遭到对手攻击的困境。 5月20日是马英九就职三周年，他特别南下台南举行记者会，邀请部分年轻学子参加。一般认为，马英九此行深入绿军重镇，对全台民众发表重要谈话，目的在争取南部民众及年轻人的选票。但更重要的是，这恐怕意味着国民党政府和马英九的竞选活动已经正式起跑、全面开展。从此以后，台湾将逐渐进入选举旺季，朝野攻防将更形激烈，执政当局施政脉动将更围绕着竞选活动的主轴逐渐展开。   两岸关系整体良性发展   三年来，民进党的批评从来没有少过，从“倾中卖台”到“矮化主权”到“丧权辱国”不一而足，街头抗争活动也不时出现，但马英九政府则自认为已经尽了很大的努力，即或仍有不足及改善的空间，但仍坚称其当年的竞选政见已有近90%已经全部或部分得到兑现。客观来看，马英九政府不管有这样或那样的不足之处，但他在两岸关系、经济发展及台湾参与国际活动空间方面尤其有重大表现则是有目共睹。   当然，过去三年，两岸之间确实也曾因为有达赖访台、东京影展的“江平事件”和后来的广州亚运杨淑君跆拳风波，以及最近的世界卫生组织密函称中国台湾省问题，在台湾内部及两岸之间引发一些争议，变成民进党攻击马英九的口实。但这其中主要是台湾内部权力斗争的因素，与两岸关系整体良性发展无涉。马英九政府的务实态度和中国大陆的理性应对，都应加以称扬。   在两岸关系方面，三通已经全面实施，两岸直航给双方民众带来极大便利，目前大陆观光客赴台人数已达556万人次，与大陆成功签署两岸经济合作架构协议及两岸知识产权保护合作协议，为台湾的经济发展打通任督二脉，避免在东亚区域经济整合的过程中遭到边缘化，而在与北京方面取得默契后，台湾已经能够每年顺利参加世界卫生组织会议，“邦交国”一个未减，这些都有效地增加了台湾的发展潜力及国际竞争力和能见度，值得肯定。   日前，台湾各大媒体都对马英九政府执政三周年进行过全面性的“体检”和民意调查。就以一般认为偏蓝的《联合报》为例，在“总统”选情方面，马暂以45%胜过蔡英文的27%，双方差距拉大。另外，在不提示选项的前提下，13%的受访民众认为稳定两岸关系是马政府最主要的成绩单，11%肯定提振经济景气的努力，认为推动廉能肃贪、开放陆客来台及拓展国际外交是主要政绩者各占3%。马英九的选情虽然审慎乐观，但看来也仍有很大努力空间。   至于马政府较为人诟病的施政，7%的民众批评马政府危机处理慢半拍，比例居首；抱怨景气未见好转、施政魄力不足和物价房价上涨的比率各占6%；另有5%的受访者对马政府处理两岸问题的表现太软弱不满意。由此我们可以看出，“八八水灾”救灾不力、与民众脱节的刻板印象一旦形成，其后续影响一直延续迄今。另外则是经济无感复苏、贫富差距扩大、房价高涨、通货膨胀隐然待发这些与民生有关的问题。马英九政府显然必须妥善、及时处理这些问题。   优势在两岸挑战在内政   谈到大选主轴，这可分成两个层面来谈。首先是要发挥自己的长处，攻击对手的短处，这当然就是两岸问题。这其中牵涉的不只是统独与“国家认同”问题，而且应将其与两岸和平、台湾的经济发展和国际空间结合起来讨论，逼着民进党把问题说清楚、讲明白，不让它再有任何规避、回旋、模糊的空间，再度唤醒民众对民进党冲撞国际体制、破坏两岸关系，可能引发冲突的恐惧。笔者相信，民进党在这一方面应该难以招架，大概只有避战一途。   其次，如果说所有的政治都是内政，选民关心的主要还是切身有关的经济与民生问题，那么马英九政府在未来的几个月里就要剑及履及的采取有效措施，提高政府效能，加强执行力，以一新人民耳目，让两岸经济合作架构协议的效果能够展现出来，让大陆观光客自由行得以落实下来，通过财政、税赋、社会福利等不同手段，继续平抑房价，提高工资，让多数民众能够享受到经济复苏的果实。如果能够如此双管齐下，马英九应该能够胜券在握。   ...