天大研究院研究员 李江胜 2019-07-25 美国对台湾2020选举所施加的影响和作用，究竟是继续有效还是无功而返；究竟是无往不胜还是被打破其魔咒，台湾再次实现政党轮替？从过往的历史与种种迹象来看，民进党继续执政的可能性较大。 自1996年通过直选方式选举地区领导人以来，截至2016年，台湾一共经历了六次大选，即将展开的2020大选是第七次。从历次大选来看，我们会发现两个非常有意思的现象：第一，有意角逐台湾地区领导人的“有识之士”，都会亲自或者委派代表前往美国“拜山头”，向幕后老板表达参选意愿，陈述一些政见，恪守一些该遵守的承诺；第二，20多年来，美国都透过言论或行动来关注台湾选情，影响其进程，同时以直接或间接的方式支持符合美国战略利益的“总统候选人”。只要是美国极力支持的候选人最终都能成功当选，屡试不爽。当前，中美关系面临自两国建交以来最重要的转折点，而此时正巧遇上台湾要进行大选，台湾这张牌对美国来说，就显得尤为重要。新形势下，美国对台湾选举所施加的影响，自是不言而喻。历次大选中的美国烙印美国就台湾历次选举都发表过各种言论，甚至采取过一些实质性的行动，或多或少地影响了岛内的选情，但美国具体要发表什么样的言论、采取什么样的行动，或过激，或平缓，一般都与当时中美关系所处的态势有关。美台关系一直都是中美关系的晴雨表。1996年台湾首次大选，李登辉通过赴美演讲，增加国际曝光度，吸引台湾选民，而美国也非常积极地为其提供舞台。后来，东南沿海局势紧张，美国还派出军舰直接介入。美国势力的介入，不仅助长了岛内“台独”势力的嚣张气焰，而且自此拉开了美国影响台湾历次大选的序幕，在台湾选举中留下了特征明显的美国烙印。2000年，陈水扁与连战、宋楚瑜一同竞逐大位。美国克林顿政府担心台海局势失控，对台政策主要基于“三不原则”，明确表示不支持连战“导弹论”，而陈水扁早从李登辉当选的过程就察觉到台湾大选当中美国的影响与作用，因此，他在1999年就赴美，提出“新的中间路线”并获得美国的认可。陈水扁执政四年，彻底滑向“台独”，当时的美国政府对其表示怀疑，明确表示不支持“台独”，结果陈水扁利用两颗子弹操弄了民意，以微弱优势赢得了连任。2008年，美国明显地偏向马英九，对民进党的信任度下降，主要表现在通过延缓实施对台军售的一些项目，限定陈水扁过境美国的地点和时间，有意对陈水扁施加压力，影响台湾中间选民的投票意向。同时，美国政府官员多次发表声明，反对台北举办“入联公投”，多次利用接受中文媒体采访的机会，发表言论，对台湾民众的投票起到指向性作用。马英九争取连任时，美国对民进党的两岸关系定位仍有疑虑，倾向于两岸“维持现状”。2016年，美国从亚太再平衡战略的需要出发，对中国与日本、东南亚国家的领海主权争端表示警觉，中美战略冲突的可能性上升，美国需要台湾在中美战略失衡时发挥作用，因此，2015年蔡英文访美时受到了高规格的礼遇，此访成为2016年台湾大选的风向标。美国对台湾2020选举的期望值当前特朗普政府明确视中国为战略竞争对手，中美贸易战久拖不决，中美博弈进一步升级，而特朗普本人将寻求2020连任，在此背景下，台湾迎来2020选举。美国对台湾2020大选将会格外关注，对台湾候选人的政策指引将非常明显，即美国需要一个不稳定的台湾局势，同时又不希望台海局势失控而滑向战争的境地。美国对台政策将对台湾2020大选的过程、结果及两岸关系走向产生复杂的影响。唱双簧、盘活“以台制华”大棋局。特朗普政府入主白宫后，对台湾释放更多的“友善”，从蔡英文就任时美国候任总统特朗普致电开始，动作频频。2018年，“美台军舰互访互停”、“台湾旅行法”等法案获得通过。2019年5月7日，美联邦众议院以414票赞成，0票反对，17票弃权无异议通过《2019台湾保证法》、《重新确认美国对台湾及对执行台湾关系法承诺》决议案。美国这一系列动作，逐步将“一个中国”空洞化，不断填充涉台内容，把坚持“一中”原则与执行“一中”政策分开处理，一步步突破红线。台湾有求，美国有应，双方唱起了双簧。如果把大陆、台湾和美国这个三角关系放到当前中美关系大局中去考察，可以得出的结论是，美国需要的是台湾而不是大陆，台湾对大陆的制衡作用不可替代。美国需要的是美台共同盘活“以台制华”大棋局。落实对台军售常态化。蔡英文执政后，到目前为止，美国对台军售已经进行了三次。蔡英文治下的台湾在政治、经济、国防等领域全方位倒向美国，为了谋求连任，她下一步会更加贴近美国。5月7日美国众院通过的《2019台湾保证法》、《重新确认美国对台湾及对执行台湾关系法承诺》决议案其中一项内容就是使美国对台军售常态化。民进党执政，不仅可以促成军售常态化，而且可以实现对台军售金额大幅增加。新形势下，仅从军售的角度来看，我们可以判定美国的立场是支持民进党继续执政。形成完整的印太战略区域网络。此前，美在台协会台北办事处处长郦英杰与台对外部门负责人吴钊燮在3月份举行的记者会上宣布美台成立“印太民主治理咨询机制”，推出定期对话机制。首次对话预计9月在台北举行，美方将由国务院民主、人权、劳工事务局的资深官员参加。该机制的建立将进一步加快台湾融入美印太战略，有助于美国组建完整的区域网络。近日，美国国防部公布《印太战略报告》，公然将台湾表述为“国家”，认为台湾致力于分担美国的全球任务，并采取实质行动来支持自由开放的国际秩序，美国需要加强与台湾这样“国家”的伙伴关系。美国加强与台湾伙伴关系的目的是要编织一个网络化的安全框架，分享彼此的价值观、运作习惯和执行力，形成一个强大的、相互连接的区域网络。限制台海局势在可控的范围。在特朗普执政后，自中美发生贸易摩擦至今，美军共7次派遣军舰进入台海，且每次都挑选特定的时间节点经过台湾海峡，进行“辅助”性巡航，但总体上避免与中国军舰有实质性接触，避免擦枪走火。虽然美国通过了一系列涉台法案，但美国政府在执行层面上尚保持以前的层级和程度范围，只是为以后逐步提升美台关系埋下伏笔。而且，美国自身能力不足，正如其《印太战略报告》中提及美国在印太地区的未来态势是追求与最有能力的联盟和伙伴联合发展。因此，美国尽可能地要把台海局势限制在可控的范围，尽可能地避免与中国发生正面冲突，避免被拖入战争状态。然而，从中美竞争的角度来看美台关系，美国又需要有一个不被统一的台湾的存在，但并非真正支持台湾独立，而是趋向于保持一种与台湾有实质内容的关系，并且美国确实需要“台湾”这张牌，时不时地亮出来，作为中美之间的谈判筹码。美国对台湾2020选举施加影响的效果美国在台协会主席莫健就台湾“九合一”选举发声，表示支持民进党。美国过去不是没有介入过台湾选举，不是没有干预过台湾事务，比如96年台海危机时曾派航母到台湾海峡、对“两国论”及“一边一国”表达不满等等，但很少直接表态挺某个政党或候选人。从最近事态可以看出，美国对台湾选举施加影响的方式发生了变化，把台面下的动作摆到了台面上，不避嫌地表态支持民进党。如果说“九合一”选举拼的是内政与民生，那么进入2020选举模式时，特别是新形势下，两岸议题将不可回避。民进党又善于操弄两岸议题来巩固其执政地位，而当下在特别需要民进党继续执政时，美国将成为民进党的“助选员”，美国的一言一行对台湾选民的指向作用将非常大，因此，美国因素对此次大选影响将不可小觑。在中美竞争关系明显的情况下，美国更多的是希望台海时不时地出现不稳定，而不是希望台海局势处于相对稳定，这也是美国不断丰富美台关系内容的主要原因。当然，美国心中的“不稳定”局势是可控的，要打破“现状”，纵容或支持“台独”势力去“独立”，这也不符合美国的利益。美国需要的是“活跃”的“台独”势力，或者说是这样的候选人，这才是美国当前更愿意去支持的，这样的人掌控的台湾才能与美国的利益相一致，才会把台湾这艘永不沉没的航母开动起来，起到更大的战略效应。回顾台湾20多年的直选历史，凡是美国极力支持的候选人最终都能成功当选。目前，虽然韩国瑜人气很旺，但有没有假“韩粉”有意抬高其人气，让一个任职能力相对弱、出身庶民的人在国民党初选中出线，而在最终的大选中失败？因此，很多情况晦暗难明，有待进一步观察。美国对台湾2020选举所施加的影响和作用，究竟是继续有效还是无功而返；究竟是无往不胜还是被打破其魔咒，台湾再次实现政党轮替？从过往的历史与种种迹象来看，民进党继续执政的可能性较大。具体结果如何，我们拭目以待。