天大研究院特约研究员 宋雅楠 2019-06-03 新一任行政长官和特区政府需要继续发挥“一国两制、澳人治澳、高度自治”的制度优势，改进澳门民生问题，保持社会安居乐业，带领澳门融入粤港澳大湾区和“一带一路”的国家发展大局，发挥澳门在国家深化改革开放进程中的枢纽作用。 2019年对澳门特区来说是承上启下的一年，既是回归祖国二十周年，也是第五届行政长官开启新发展的起点。回归以来，在两任特区行政长官、四届特区政府的带领下，澳门保持了繁荣安定，取得了显著成果。截至2018年，澳门经济生产总值较回归时增长近8.5倍，人均生产总值达8.3万美元，位居全球第二，突显了“一国两制”实践在澳门取得的成功。回归后，澳门从一个默默无闻的滨海小城，一跃成为闪耀的“东方拉斯维加斯”和旅游胜地。新一任行政长官和特区政府需要继续发挥“一国两制、澳人治澳、高度自治”的制度优势，改进澳门民生问题，保持社会安居乐业，带领澳门融入粤港澳大湾区和“一带一路”的国家发展大局，深化“一中心、一平台、一基地” 建设（即世界旅游休闲中心，中国与葡语国家商贸合作服务平台，以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地），发挥澳门在国家深化改革开放进程中的枢纽作用。新一任行政长官的历史使命从世界范围看，主要经济体之间的贸易摩擦及保护主义抬头将给全球发展带来重大影响。伴随着国际产业结构和国际分工的调整，全球价值链的结构性变化将继续进行。在此背景下，中国也进入经济转型的关键时期。面对更加严峻复杂的国内外政经局势，中国亟待深化改革开放，完善国家创新驱动的高质量发展。“一带一路”倡议和“粤港澳大湾区”建设都是国家在新时代背景下推出的重大国策，是中华民族伟大复兴的坚实支撑。然而，也不能忽视一些西方国家近年来不断把贸易、企业并购等经济问题政治化从而阻挠中国崛起的图谋。澳门特区作为小型开放经济体，面对复杂多变的外部环境，期盼新一任行政长官和特区政府全面准确贯彻“一国两制、澳人治澳、高度自治”方针，严格依照《宪法》和《澳门基本法》办事，坚守“一国”之本、善用“两制”之利，把中央的全面管治权与特区的高度自治权有机结合起来，以实际行动维护国家主权、安全和发展利益，不断推动“一国两制”成功实践，丰富国家治理内容，维护澳门长期繁荣稳定。同时，在新的历史机遇下，社会期待新一任行政长官和特区政府可以顺应未来的发展方向，破除“等、拖、看”的习气，解放思想，积极主动布局，通过制度创新等一系列工作，开创澳门发展的新局面——抓住中国深化改革开放的机遇期，发挥澳门自身所长、服务国家所需，建好“一中心、一平台、一基地”，助力国家全面开放；参与粤港澳大湾区和“一带一路”建设，融入国家发展大局；聚焦葡语系国家和东南亚，促进国际人文交流；引领澳门建设成为国家发展中改革开放的“双向桥头堡”。提升特区政府管治能力澳门回归近二十年，取得的各项成果都与历任行政长官和特区政府的积极努力密不可分。2014年，习近平主席在视察澳门并出席庆祝澳门回归祖国15周年大会时，高度赞扬澳门“路子对、政策好、身段灵、人心齐”，“小桌子上能唱大戏”。历任特区政府的成绩有目共睹，澳门社会对新一任行政长官和特区政府也会有更多的期待。澳门社会一直以“小政府、大社团”的方式有序运行，社团在推动社会民生发展中发挥了重要的支撑作用。不少社团承担了主要的社会服务功能，与政府的服务职能进行互补。社团帮助解决各种社会问题，成为澳门和谐特区的重要力量。随着澳门经济体量和发展议题的复杂程度增加，除了发挥原有社团优势外，澳门社会也越来越期待特区政府提升管治能力，承担社会发展“领路人”的职责。从影响澳门在亚太区域发展和在粤港澳大湾区的竞争力方面看，澳门的未来涉及与大湾区城市间的协调合作、澳门智慧城市的推动、澳门城市安全和环境保护，而这些都不是单靠民间社团力量就可以完成的。澳门社会期盼在新一任行政长官的战略指引下，特区政府可以统一规划、统一领导、协调各部门和民间力量，破除各自为政积弊，深入挖掘和培养澳门特区在参与“一带一路”、粤港澳大湾区建设的优势和力量。民间社团、企业、市民在特区政府的统一规划和领导下，可以找到参与国家发展和建设的着力点，能够分享到融入国家和澳门发展的红利。因此，继续推动公共行政的深层次改革，努力打造勤政、廉洁、高效、公正的法治政府；继续调整政府部门架构与职责，提高政府透明度、行政效率和跨部门合作能力；改善公务员管理制度和官员选拔和绩效评估制度，提升公务员士气和市民满意度，这些都是对新一任特区政府的重大挑战。推动民生发展随着澳门社会不断发展，社会规模越来越大，居民要求渐趋多元，澳门民生深层次问题凸显。房价高企、居民望楼兴叹，交通拥堵、大众出行困难，医疗资源短缺，劳工权益和外雇等老大难问题亟待改善。澳门社会期待新一任行政长官和特区政府能充分聆听市民要求，配合澳门作为大湾区中心城市的整体发展定位，让公共政策的制定能更符合市民期望。做好政策规划、制度改革、法规修正，以更大决心和切实的态度正视民生福祉中的现实问题，对症下药，改善社会发展中遇到的难题，让社会基层得享“一国两制”和融入国家发展的优越和便利，推动澳门社会更好发展。善用粤港澳大湾区的空间便利，加强与大湾区城市合作，拓展跨境养老、医疗、社会福利等领域的互动对接和互利共享，为居民提供更多可选择的社会服务，改善居民生存空间。一直以来澳门经济结构相对单一，人力资源非常有限，人才问题已经成为制约澳门可持续发展和经济适度多元的关键因素。社会也期待新一任行政长官和特区政府能够对澳门的人才政策有更好、更清晰的规划和明确的标准，以配合澳门社会长远发展。同时，还要妥善与社会大众沟通，明确指引。本地培养和人才引进并重，以便在区域人才竞争中不落人后，为澳门特区“一中心、一平台、一基地”和参与粤港澳大湾区建设提供最根本的动力。人才培养中，青少年更是澳门的希望。青少年作为未来主人翁、发展新力军，是澳门可持续发展的动力和“一国两制”事业建设的积极力量。社会期待新一任特区政府在过去工作的基础上继续努力，引导青少年树立正确的人生观、价值观、世界观，传承爱国爱澳核心价值，充分激发青少年的活力，提升澳门青少年的视野和竞争实力，让广大青少年在国家快速发展中找到自身机遇与定位，实现自我发展。加强法制建设澳门回归十多年来，法制建设取得了长足进步，为社会稳定和发展提供了坚实的法律保障。然而，相较回归时，澳门社会各方面和外部环境都发生了深刻变化，目前澳门的法律制度还未能适应这种深刻变化。澳门社会期待新一届特区政府能够继续完善澳门特区的法律制度和健全司法体系，保障澳门特区政府依法施政，以适应经济社会的发展变化，促进社会发展。“一国两制”方针和《澳门基本法》的全面贯彻实施，需要澳门特区有完备的法律制度来保障其落实；粤港澳大湾区等战略发展机遇需要澳门尽快完善高度自治范围内的具体法律制度。社会期待新一届特区政府可以继续清理和完善法律法规中内容过于陈旧且与现实需要有很大落差的部分，起草和实施配合澳门融入粤港澳大湾区和发展“一中心、一平台、一基地”需要的配套法律法规等，为澳门的可持续发展提供强有力的法制保障。展望未来，澳门机遇处处，亦挑战重重。社会大众盼望新一任行政长官能在“一国两制”的框架下，带领一个廉洁高效、积极有为、以人为本的特区政府，把握机遇，正视不足，应对挑战，引领澳门社会建设美好家园，主动融入国家发展大局，与全体市民一起共享祖国繁荣富强的伟大荣光。