天大研究院特约研究员 陈志峰 2018-11-16 回归以来，在中央政府的支持和特区政府的带领下，澳门实现了社会与经济的跨跃式发展。2017年GDP超过4,000亿澳门元，人均GDP更高达7.95万美元，全球排名第三。不过，随着澳门社会继续发展，一些深层次的问题逐渐浮现。 回归以来，在中央政府的支持和特区政府的带领下，澳门实现了社会与经济的跨跃式发展。2017年GDP超过4,000亿澳门元，人均GDP更高达7.95万美元，全球排名第三。不过，随着澳门社会继续发展，一些深层次的问题逐渐浮现。由于受到自然环境的制约，传统工业没有发展空间，澳门多年来都是以第三产业为主，回归以来旅游博彩业成为澳门经济的主要支柱，产业结构过于单一，存在不稳定的因素。为了推动澳门经济适度多元发展，中央为澳门明确了“一中心一平台”的发展定位，可是澳门近年在推进该战略的过程中遇到不少阻碍，其中人才问题尤为突出。现行人才培养计划过于保守有见及此，特区政府在2014年的施政报告中申明，优秀的人才能够为“一中心一平台”创设条件，人才培养成为澳门一项重点发展战略。2014年特区政府成立了由行政长官领军的人才发展委员会，广泛吸纳相关的各级官员，以及社会各界的意见领袖和专家学者，负责制定、规划和协调澳门长期的人才培养策略，也制定了不同的人才培养计划和吸引澳门人才回流等多项措施。至于人才引进的问题，由于涉及“抢饭碗”，并没有纳入人才发展委员会首阶段的工作范围。澳门推行优秀人才策略，不外乎三条路径：本地人才培养、海外澳门人才回流和外地人才引进。如今特区政府的人才政策，主要集中在前二者，对于外地人才引进仍然停留在第3/2005号行政法规《核准投资者、管理人员及具特别资格技术人员居留制度》模式。然而该机制经过十多年以后早就不合当今社会发展的需要，成功获批的个案从2006年的499例合共730人到2015年的81例150人。最近更爆出这个机制出现较大漏洞，被监督部门要求纠正。在这样的前提下，三大路径中，培养本地人才有成效但需时经年，海外澳门人才回流成功个案不多，暂时未能发挥关键作用，外地人才引进机制保守，根本无法吸纳地区或国际高端或优秀的人才来澳，因此澳门社会发展仍然受制于人才短缺。根据人才发展委员会近年公布的七大行业人才需求列表显示，博彩、零售、酒店、饮食、会展、金融和建筑等行业均出现程度不一的人才缺口。上述三大途径未能充分解决澳门现时的相关问题。人才空心化危机在大湾区建设过程中，澳门在人才问题上必会遇到两大挑战：第一，大湾区建设和发展必然会吸引不少澳门人才融入湾区发展，人才外流令澳门人才缺口问题变得雪上加霜。中央乐见澳门人才获得更高的发展平台和更大的发展空间，分享湾区发展红利，进一步增加澳门年轻一代对国家的归属感和认同感。这无疑对“一国两制”事业愈行愈稳起到关键作用，但人才外流可能使澳门可持续发展之路更加艰难。第二，澳门社会对于外来人才存在高度戒心，这势必会令湾区人才引进举步维艰。在大湾区建设和发展过程中，兄弟城市之间人才自由流动，形成人才优势互补，可是澳门当前对于人才引进的保守政策，将导致澳门人才多出少入，澳门必将出现人才空心化危机。对于未来的澳门来说，无论是自身发展，还是在大湾区的发展，都会造成严峻的考验，全澳社会不能忽视这个迫在眉睫的重大问题。积极调整人才政策正因如此，澳门特区必须突破人才制约问题，借着大湾区发展的机遇，调整澳门总体的人才政策。具体调整的方向建议如下：第一，人才政策方针必须更清晰更明确。正如亚洲对全球人才最具吸引力的两个经济体——新加坡和香港，其人才指导方针非常明确，新加坡讲求“人才优先”、“人才治国”和“人才立国”，将人才视为国家最珍贵的资源；而香港最大目标就是巩固国际金融中心地位和发展成为国际创新科技中心，其人才引进的指导方针严格依照其城市发展的定位而实行。因此，我们也应该围绕着国家定位澳门“一中心一平台”的城市发展战略，以及促进经济产业适度多元的优先次序作为引才的依据。特区政府必须做好政策倡导工作，向社会作出清晰的政策解说，限定引才政策的范围，并重点针对特定行业，如特色金融等，这不单不会抢去澳门普通居民的饭碗，更大大有利于澳门经济进一步优化，惠及社会，绝对有利无害。第二，建立公开透明的人才引进制度。澳门现行沿用的人才引进制度依据第3/2005号行政法规，并没有订定详细的引才和审批标准，长期被社会诟病。我们建议参考邻近地区成功的经验，修订现时不合时宜的法例，建立一个公开透明的引才计分制度，按照申请人的学历、工作经验、专业资格、技术能力、语言能力、个人成就、家庭成员与澳门的关联度、是否从事有利经济适度多元的行业等方面进行评分，制定合格分数线，由独立的委员会向相关机构建议每年的引才配额。审核标准与过程公开，让社会掌握状况，减轻社会对人才引进的疑虑。第三，完善配套政策，吸引高端人才。澳门现行的政策对人才引进相关的配套措施关注不多，少有考虑到人才来澳发展的子女教育、住房、生活环境、语言适应等问题。香港和新加坡之所以能有效吸引人才到当地工作，且落地生根，安身立命，完善的配套政策是最关键的。澳门是全球税负最低的地区之一，个人所得税在7%-12%之间，纳税人还可享受一定的免税额与税务优惠，这对高端人才有一定的吸引力。特区政府应在这个基础上多花心思，完善相关配套，解决人才来澳的后顾之忧。与此同时，特区政府也必须进一步为人才提供指引与辅导，提供语言与文化适应课程，使高端人才更好融入本地生活，全心全意助力澳门进一步发展。大湾区建设为澳门发展带来千载难逢的机遇，但澳门必须面对可能出现的人才外流问题。国家发展进入了新时代，大湾区战略也如火如荼，澳门再也不能独善其身，融入区域更紧密合作，携手湾区兄弟城市是我们必由之路。人流、物流、资金流、信息流相通，良性的人才流动更是湾区发展和成功的关键因素，因此，澳门特区政府和社会各界必须正视人才流动的问题，改变心态，共迎挑战，才能在大湾区发展中不落人后，分享到国家发展的红利和荣光。