天大研究院特约研究员 张步文 2018-05-28 习近平新时代中国特色社会主义在思想理论、实践方略和制度架构三个方面的顶层设计，已经塑形于世。这是一个勇于创新、敢于担当的顶层设计，是一个迈向未来、积极作为的顶层设计。 回顾中共十八届三中、四中全会决定，深思十九大报告和十九届二中、三中全会决定，领悟今年3月通过的《中华人民共和国宪法修正案》和《中华人民共和国监察法》，历览习近平各次重要讲话，及至细观日前全文公开的中共中央《深化党和国家机构改革方案》，以习近平为核心的中共关于中国特色社会主义的新思想、新实践已经清晰展现，这些思想和实践向制度和法治的转化取得了重大成果。习近平新时代中国特色社会主义在思想理论、实践方略和制度架构三个方面的顶层设计，已经塑形于世。这是一个勇于创新、敢于担当的顶层设计，是一个迈向未来、积极作为的顶层设计。新顶层设计的主体内容新顶层设计的主体内容就是“一套思想理论体系”、“一套实践方略”及“一套政治法律和政策体制”。“一套思想理论体系”，指由马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想所构成的承前启后、贯通一体的思想理论体系。这套思想体系，扎根于中国历史条件和现实国情，坚守民族特色和自信，继承和弘扬中共和中国人民的革命建设和改革开放精神，尊重并重视吸收各国各民族优秀思想文化，始终秉持科学、发展、革命与自我革命、批判与自我批判的精神，自觉遵循唯物主义和辩证法，遵从人、自然和社会相互关系的规律。“一套实践方略”或者“行动策略”，即加强新时代中国特色社会主义思想的阐述、宣传，牢牢掌握思想舆论和意识形态主动权、话语权。按照经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”的建设布局，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的治国理政内容，要求全党、全军和全国人民牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，坚守融传统与现代、道德与法律为一体的社会主义核心价值观，朝着建设富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴的战略目标，朝着构建“和平、和谐、合作共赢、共同发展”的“人类命运共同体”目标，全面部署未来30年以至更长久时期的建设任务和方略，坚持党领导一切工作及对军队的绝对领导，坚持以人民为中心、人民当家作主和保障、改善民生，坚持建设、发展社会主义民主政治和全面依法治国，坚持总体国家安全观、人与自然和谐共生，是这套方略的保障和动力。“一套政治法律和政策体制”，即把习近平新时代中国特色社会主义及其实践的主要内容制度化、规范化，通过党的“关于全面推进依法治国若干重大问题的决定”，通过修改宪法、制定《监察法》等，把科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想纳入指导思想体系，把这些思想、实践和制度探索转化为清楚、明确、稳定的宪法、法律规范和政策，推动政治体制和法律制度变革，并且为新时代中国特色社会主义思想、实践和制度的继续探索、变革、创新及发展，提供宪法和法律根据。政治法律和政策架构是重点一、明确了依法治国、依法执政和依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设；坚持依法治国和以德治国相结合，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；加强和改进党对全面推进依法治国的领导，坚持依照宪法和法律执政；完善立法体制，推进科学立法、民主立法、加强重点领域立法，推进依法行政，推进综合执法，加快建设法治政府；改革司法体制，优化司法职权配置，确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，推进以审判为中心的诉讼制度改革，保证公正司法，提高司法公信力，等等。二、确立了中共中央总书记、中国国家主席和中央军委主席的“三位一体”制度，使中国《宪法》与中共《党章》之间协调一致。这个政治和法律架构，是以习近平为核心的中共总结自身历史经验和其它国家共产党执政失利教训的产物，是实现“两个一百年”奋斗目标的需要和保证。中共十八大以后，稳步确立习近平在党和国家的核心地位。中共十九大和全国人大十三届一次会议，坚定确认习近平的党的核心、国家掌舵人、军队统帅和人民领袖地位。现在，这个政治格局显然已经超越特定个人的意义，它是一个“成功不必在我”的宪法制度，是宪法对中共及其最高领导人在中国人民和中华民族中的“主心骨”地位的确认和维护。三、以“革命”的精神和方式，深化党和国家机构改革。这次党和国家机构改革，与中共十八届三中、四中全会的决定一脉相承，具有三个鲜明特征：改革的全面性和全局性、改革的深入性和细致性、改革的系统性和协调性。这次改革，涉及了党、政、军、民（人民团体）、群（群团组织）、企业、事业单位和其它社会组织，是全方位的机构改革，不再只是“行政机构改革”；改革从中央到地方和基层，从机关到部门及内设机构，从“编制（体制）内”到“编制（体制）外”，都统筹谋划，细致操作；改革既要破除各部门、系统之间职权职责的不合理分割和壁垒，也要优化不同机关、部门和体系之间的联系、协作和配合，从而构建新型的党和国家机构、职能、治理及工作体系。四、作为深化党和国家机构改革的一部分，制定《中华人民共和国监察法》，建立起从中央到地方的各级监察机关，不仅推动反腐全覆盖，而且推动反腐法治化、长效化和专业化。五、坚持“一国两制”，落实宪法和香港、澳门特别行政区两个“基本法”，把维护中央的全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来，保持香港、澳门长期繁荣稳定；坚持“一个中国”原则，坚持“九二共识”，推动两岸关系和平发展，深化两岸经济合作和文化往来，推动两岸同胞共同反对一切分裂国家的活动，推进祖国统一，实现完全统一；构筑人类命运共同体，坚持和平发展、开放互利共赢，建立共同、综合、合作、可持续的国家、地区和全球安全，实现创新、包容和互惠，促进不同文化和文明之间的和而不同、兼收并蓄，“始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者”。新顶层设计面对中国、面向世界。面对中国，就是要解决中国的问题，谋中国的发展，催发中国人民新的奋斗激情，带给中国人民新希望，实现中华民族的伟大梦想；面向世界，就是把中共的战略意图和策略方案坦诚公布于世，让世人了解、理解中国的执政党和人民的理想信念、行动纲领和宗旨目标。面对中国，就是中国人自己要坚毅、沉稳地迈步在新时代中国特色社会主义大道上，不指望、不依赖他国来办好自己的事情，独立自主，自强不息，奋勇前行；面向世界，就是把中国的建设、发展，以及中国人民的幸福生活，与其它国家和民族对建设、发展和幸福生活的愿望、期待和追求融汇起来，在彼此之间架起经济、文化、社会乃至政治、法律等桥梁，避免误判，消除阻隔，携手共进，和平共荣。理解这个新顶层设计，要明确五个观念。这五个观念是：新顶层设计不单是中国自己的历史和现实的产物，更是在中国和世界都进入新时代、出现新格局、面临新任务、承担新使命的国情、世情之下酝酿和提出的，因此，“为了中国，适应世界”，是这个新顶层设计活的灵魂；新顶层设计不谋求中国独大、超强，而谋求首先办好自己的事，并努力为人类的共同福祉做贡献，坚持合作而不对抗，互利共赢而非肥一己之私，携手和平建设，反对霸权、欺凌和侵夺，以此作为基本价值准则和手段；新顶层设计不只是这一代中共领导人的意志和蓝图，更是规划了未来三十年甚至更长时期中国特色社会主义建设发展的道路和策略；新顶层设计及其依托的新时代中国特色社会主义思想理论，仍然在深入探索、发展和完善过程中，习近平新时代中国特色社会主义思想、实践和制度形态，远未进入“完成时”，达到“完整态”，而是仍然处于“进行时”和“完善中”，习近平及其领导的执政党和人民大众，还在不断进行着理论、实践和制度创新；这个新顶层设计是为避免走“老路”、“邪路”和弯路、错路而开出的新路和正路。路子对了，就要毫不动摇、一往无前地坚定、沉稳地走下去，直到胜利的终点。