天大研究院特约研究员 彭念 2017-12-08 十九大后中央对港政策的主要目标就是维护国家权益，巩固“两制”，继续完善“一国两制”。 举世瞩目的中共十九大日前顺利闭幕。本次大会为今后五年中央对港政策的主要目标、总体原则、实施手段做出了重要部署。这些战略举措将深刻影响香港经济社会发展及“一国两制”的实施成效。主要目标中央政府对港政策的主要目标分为短期和长远目标。短期目标就是坚决维护国家主权、安全和发展利益，保持香港的繁荣稳定。简言之，中央政府希望在确保“一国”权益得到保障的前提下，尽量释放“两制”的优越性，从而持续推动香港经济社会的稳定发展。长远目标则是通过优化“一国”与“两制”的安排，凸显“一国两制”的优越性，释放“一国两制”的巨大潜力，从而使“一国两制”成为中央与香港之间保持长期稳定和紧密联系的最优制度安排。同时，“一国两制”的成功实践也将是中国实现制度自信、理论自信的重要体现，是中华民族实现伟大复兴的重要体现之一。在此，需要明确指出的是，外界对中央对港政策目标存在诸多偏颇理解。这既包括对“一国”的人为夸大，也包含对“两制”是否能够长期存在的担忧。事实上，“一国”与“两制”相辅相成，缺一不可。“一国”是保障“两制”能够顺利实行的基础与前提。没有国家权益的保障，“两制”就失去了存在的必要。因此，只有在国家权益得到充分保证的前提下，“两制”才能生存下去。无限扩大国家权益，并以此作为削弱“两制”的借口则是走向另一个极端。如此下去，其结果就是“一国一制”。因此，充分发挥“两制”的制度优势仍然是今后五年中央对港政策的主要目标之一。总体而言，十九大后中央对港政策的主要目标就是维护国家权益，巩固“两制”，继续完善“一国两制”。总体原则中央政府对港政策的总体原则是依法治港。这个“法”首先必须是至高无上的宪法，然后才是香港基本法。任何对基本法的解释都必须以不违背宪法为前提；其次，中央的治港政策将严格依照宪法和基本法办事。换言之，中央关于香港的任何政策都必须做到有法可依。这既是中央贯彻依法治国的必然要求，也充分体现了中央对基本法的尊重。此外，赋予中央对港政策充分的法理基础也将减少外界对香港法制被削弱的担忧。再次，依法治港不仅针对中央对港政策，也针对港府施政行为。换言之，港府施政必须严格遵循宪法和基本法，否则中央有权依法处理。实施举措最后，中央治港政策将采取多管齐下的手段。第一，在法律层面，中央将进一步完善与基本法实施相关的制度和机制，确保国家利益能够在香港得到充分保障。与此同时，健全基本法实施相关制度安排，尤其是对基本法释法的制度化，将是确保香港繁荣稳定的必要之举。第二，在行政层面，中央将进一步加强对香港的全面管治权，并充分保障香港的高度自治权。必须指出，中央对香港的全面管治权乃是宪法赋予中央政府的合法权益，也是中央政府履行自身义务的重要体现。此外，强化中央对港全面管治权是中央维护在港国家利益以及彰显国家意识的必备之举。简言之，中央对香港的全面管治权越完善，则国家利益的维护就越有保障；反之，则国家利益的维护就会缺乏有效的行政手段。当然，强调中央对港全面管治权与保障香港的自治权并不矛盾。换言之，中央加强对港管治权并不意味着香港自治权的削弱。其原因在于二者所针对的对象不同。全面管治权对应的是国家在港利益，而高度自治权对应的则是香港内部事务。通常而言，港府对香港的经济社会发展等基本法所规定的内部事务具有完全施政空间。只有当这些施政行为对国家利益产生危害之时，中央才会行使全面管治权予以介入。第三，在经济层面，中央将积极支持香港参与“粤港澳大湾区”建设等区域合作战略，一如既往地支持香港参与“一带一路”倡议。在此需要指出的是，中央政府希望香港能够主动参与这些发展大战略，开创互利共赢的合作局面。因此，从参与主体来讲，与深圳、广州等城市相比，香港并无地位上的差异。对此，香港首先需要摆正心态，其次需要找出比较优势，以积极的姿态主动融入其中。第四，在社会层面，中央政府希望增强香港社会的国家意识，壮大爱国爱港力量，加强香港与内地的交往，尤其是为香港市民在内地生活就业提供制度上的便利。综上所述，十九大后中央对港政策将严格按照法制化、规范化和整合发展的轨道前行。中央希望通过合理的制度安排把中央对港政策纳入法制运行的框架内。如此一来，中央的对港政策就具备充分的法理基础及持续稳定的发展空间。同时，中央对港政策也不会轻易因受到外界的干扰而出现重大转变，从而引起香港社会的波动。此外，中央希望通过整合发展的新路子来推动香港的资本、技术及人员进一步融入地区发展大战略之中，从而形成香港与内地共同发展、共享成果的利益共同体。总体而言，十九大后中央对港政策将以制度建设和整合发展为主线，从而维护国家利益、保持香港繁荣稳定，并持续完善“一国两制”。