朝核问题，久拖未决。进入2017年，朝鲜明显加快了拥核的步伐，增加了核试与弹道导弹试射的次数，而针对朝鲜的各种制裁与军事演习活动频率也日益增多、增强。朝鲜半岛有山雨欲来风满楼之势，局势紧张程度几达战争临界点。面对新情况、新态势，朝鲜半岛防扩散该作何选项，值得我们深思。 朝鲜半岛核扩散现状 一、朝鲜核试次数频繁，相关技术研发取得突破性进展。2017年以来，朝鲜核试次数明显增多，频率进一步加快，并且同步进行投送工具的试射。截至9月23日，朝鲜仅2017年核试与导弹发射次数就达14次。要想把核弹头安装在导弹上，通过导弹发射进行投送，发挥核武器实战威力，就必须实现核武器小型化，也就是至少应将其重量控制在1吨以内，最大直径控制在0.5米左右。9月3日，朝鲜将装载在新型洲际弹道导弹上的氢弹成功引爆；9月15日朝鲜在平壤顺安一带发射一枚导弹，该导弹最高飞行高度约770公里，射程约3,700公里。朝鲜核能力已取得突破性进展，世界各国在很大程度上低估了其技术能力。 二、“制裁战”效果不佳。1993年，朝鲜宣布退出《不扩散核武器条约》，联合国安理会通过第825号决议，敦促朝鲜不要退出条约并信守防扩散义务。此后，安理会相继通过第1540、1695、1718、1874、2087、2094、2270号决议，其中第2087号决议后，朝鲜宣布“9·19共同声明”将不复存在，朝鲜不再讨论半岛无核化。今年，鉴于朝鲜核试与弹道导弹活动频繁，安理会又通过了一系列制裁决议，最近通过的第2375号决议，号称最严厉的制裁，规定减少对朝鲜的石油供应等。“停油”制裁以后，朝鲜于9月16日发射“火星-12”型中远程战略弹道导弹。最严厉的制裁仍然未能阻挡朝鲜拥核的前进道路，制裁效果微乎其微。 三、朝鲜已拥有核威慑能力。从1993年宣布退出《不扩散核武器条约》开始算起，迄今为止，朝核谈判已历经24年之久。朝鲜由弃核换安全得援助逐步发展成为“事实上的有核国家”。随着朝鲜核武能力的提升，朝鲜根本无意放弃核能力，坚称要做“负责任的拥核国”。9月3日，朝鲜氢弹试验成功，已经清楚地展示其核武研发的技术进步和成就。朝鲜未来核武能力未必如预测的那么强，但它无疑已成为具有核威慑能力的国家。 半岛核问题困境及各利益相关方立场 一、美国打着自己的小算盘。美国视中国为解决朝核问题的关键，认为中国控制着朝鲜的经济命脉，要求发挥中国的地缘优势，以及历史影响力推动朝鲜半岛无核化，甚至希望中国能“包揽”整个朝核问题。美再三强调“中国责任论”，目的在于营造中国“看管不严”氛围，不断给中国扣上袒护朝鲜的帽子，将朝鲜不当行为转嫁给中国。此举不仅可以进一步拉近美日、美韩同盟的距离，而且可以借机增强美国在东北亚的军事力量，通过部署萨德反导系统，既可监控中国大部分地区洲际导弹的发射，又可离间中韩关系，加大对中国的牵制力量。美国作为朝鲜半岛核扩散最主要、直接的当事国之一，在解决危机方面负有不可推卸的责任。美国延宕朝核危机，遏制中国是实，解决问题是假，这也是半岛核扩散困境迟迟难以解决的主要原因所在。 二、日韩各怀鬼胎。安倍政府刻意夸大半岛危机，多次拿半岛核扩散说事，企图借此达到其修宪目的。美国政府多次要求日本归还冷战时期滞留的核燃料钚，但日方一直以研究快中子反应炉为由强烈反对归还，拥核之心昭然若揭，其意图令人质疑。 半岛核扩散首当其冲的受害者是韩国，而自从朝鲜核导活动步伐加快以后，韩国国内要求加强导弹防御的声音越来越高，最终朴槿惠政府同意部署萨德系统。为应对来自外界威胁，韩国开始考虑自己的核选择。与韩国现任总统文在寅关系密切的国会议员李仲杰提出，“我们需要一个阶段性的发展核武器战略”、“最后阶段，我们应该发展自己的核武器”。可见，朝鲜半岛核扩散呈蔓延之势，令人担忧。 三、中国始终坚持无核和稳定两大目标。中国在朝核问题上的立场是一贯的，说到底就是要保持半岛无核化和局势稳定。北京应继续向朝鲜明确中国的立场，防止朝鲜“绑架”中国，消除朝鲜试图在核问题上获得中国支持的想法。朝鲜不断核试带来的地震及核泄漏等潜在威胁，对中国而言是不可估量的。同时，北京坚持不对朝鲜盲目、过度制裁的立场，过分制裁朝鲜以及干预朝鲜内政不符合中国的国家利益及外交原则。朝鲜政局的动荡对周边国家尤其是中国有百害而无一利，会带来包括难民涌入等一系列现实问题。 四、朝鲜铁心拥核是朝核问题最大的困境。2012年5月13日，朝鲜在其第十二届第五次最高人民会议上通过了宪法修正案，首次提及朝鲜是“核拥有国”，也就是所谓的“拥核宪法”。2016年5月在朝鲜劳动党七大上，金正恩表示朝鲜是“负责任的拥核国”，完全以“有核国家”身份自居，这也说明朝鲜正为成为“事实上的有核国家”做最后冲刺。朝鲜目前到底拥有多少核材料难以准确估算，但如果当前的僵局持续，朝鲜有潜力进一步扩大核材料库存，增强其核武能力。 从历史上看，一旦一个国家拥有了核武器，它将很难被说服以和平的方式放弃这种能力。即使朝鲜因为各种制裁或国际压力，最终被迫回到谈判桌前，朝鲜也会为弃核提出其它国家根本无法支付的价码。如果说以前朝鲜是在拥核保安全和弃核换安全之间左右摇摆，那么目前看来，朝鲜拥核的决心已经不可逆转。正如俄总统普京所说的那样：“朝鲜宁愿吃草，也不会放弃这一计划。”然而，朝鲜铁心拥核将极大地破坏“核不扩散机制”，给东北亚安全格局带来前所未有的冲击，把地区安全带向更危险的境地。 未来半岛防扩散的可能选项 战争只能是次要选项。朝核问题延宕20多年未能妥善解决，说明朝核问题的复杂性。如果僵局继续，朝鲜距离获得可靠的核能力与洲际弹道导弹能力就为期不远了，很可能迅速拥有攻击美国本土的打击能力。因此，2017年伊始，美国政府就围绕朝鲜半岛展开频繁的军事力量部署和高密度军事演习。一方面对朝核动向高度关注，另一方面对朝鲜核试与导弹试射构成威慑。9月17日，美国国务卿蒂勒森接受CBS采访时提出，若外交失败，唯有军事选项，并重申“四不”原则，意在向周边国家表明美国军事行动的目标与界限，似乎做好了开战前的准备。然而，战争手段只能作为次要选项。一是朝鲜处于大国利益交汇处，中俄绝不希望看到半岛生战生乱。二是朝鲜拥有特殊的地理位置和战略地位。由于长期处于制裁与恐吓之下，朝鲜并不会惧怕所谓的强制性政策，即通过武力或武力威胁的方式迫其就范，构成不了实质的震慑效果。三是美军自身能力不足。美国对长期封闭的朝鲜存在情报黑洞，朝鲜最具威胁的核设施及导弹部队在哪里尚未能准确掌握，一旦开战，朝鲜可能会进行核报复，美国很难承受这样的代价。因此，对于美国来说，没有精准的把握，最好别捅马蜂窝。 立足于“冻核”而非“弃核”。不管国际社会是否承认朝鲜是有核国家，经过频繁的核导试验，朝鲜核导技术已经取得突破性进展，氢弹试爆成功，表明其核武已经超越了“有”还是“无”的关键层面，进入了核武库是“多”还是“少”的范畴。虽然其核武可靠性、实战性、小型化等还有待进一步完善，但朝鲜已经是一个“事实上的有核国家”。从目前的情况来看，朝鲜拥核已不可逆转，因此解决朝鲜半岛核扩散要向防纵向扩散的方向发展，立足于核裁军，立足于“冻核”而不是“弃核”。
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