天大研究院特约研究员 李武忠 2017-03-31 两岸虱目鱼契作的经验与教训，为大陆提供了瓦解蔡政府“新南向”战略的良好机会。相信只要找对人、用对方法并善用经济大国的优势，大陆、台商和农渔民三方面都能得到好处。 海峡两岸在马英九政府时期经历八年良性互动，之后台湾改朝换代，国民党沦为在野党。去年5.20上台的民进党新政府拒绝承认“九二共识”，导致两岸关系陷入冰封期，其后续影响持续扩大，波及两岸在农渔业方面的经贸交流。大陆有必要检讨此前相关政策的未尽完善之处，为未来两岸农渔业经贸交流变化未雨绸缪。两岸虱目鱼契作合作演变2005年大陆领导人胡锦涛提出“寄希望于台湾人民”，试图透过改善台湾人民的经济状况，增强两岸统一的政治共识。中共积极与台湾各政党及团体接触并主动释放各种善意，希望透过惠台措施来收揽台湾民心。只是初期交流“重北轻南”，尽管海峡两岸每年贸易额超过千亿美元，但是南台湾与中国大陆的贸易比重不到20％，使得南部中下层民众无法从两岸经贸交流中获益。大陆当局因此转变对台政策，改推“向南移、向下沉”，并将对台农产品采购由紧急采购改为常态性采购，鼓励中国大陆各省到台湾基层直接采购农渔产品。属于绿营大票仓的南部台湾正好在农产品方面为大陆提供了一个很好的契作试验舞台。虱目鱼是南台湾重要的养殖鱼种，也是台湾传统的平民美食，然而一直以来养殖虱目鱼产销存在很大的问题，中间商、贩运商掌控市场信息与价格，养殖业者因规模小没有议价能力，辛苦养殖出来的虱目鱼经常发生产销失衡，价格暴跌，有时还乏人问津。大陆选定有“虱目鱼之乡”称誉的学甲，透过与养殖户直接契作模式，以每台斤高于生产成本十元的收购价（每台斤45元），每户收购3万台斤，以预付订金（30万元）方式让契作户获得购买鱼苗、饲料的准备金，普遍受到养殖业者欢迎。契作对象也以本人或直系血亲领有残障手册或重大疾病卡、持有中低收入户证明者、家中遭遇特别灾害经济陷于困难持有证明者、家有重症行动不便老弱妇孺需要照料无法外出工作者、青年人返乡创业者为优先，吸引台湾媒体争相报导，确实收到政治宣传效果，是对台惠农政策中相当成功的案例。然而，由于政治凌驾专业思维，双方政府都只注重短期效果，台湾虱目鱼没有顺利开拓中国市场。台湾政府只是配合ECFA宣传，在中国大陆蜻蜓点水式地举办促销宣传活动，既未有系统办理营销，也没有蹲点进行长期调研，让虱目鱼在大陆市场难以生根，销路奇差，使得两岸虱目鱼契作难以为继。在五年试办期结束后，因鱼苗受到酷寒影响，新收购价格大幅上升，双方无法谈妥，中方顺势中止这项政策试验。台南虱目鱼养殖业者原拟组团前往北京陈情，希望继续办理两岸虱目鱼契作，但迫于台湾政府压力而放弃。契作项目评析中国大陆实施两岸虱目鱼契作，确实受到台湾养殖业者普遍欢迎，虽然遇到尾款迟延问题，但是只要收购价格在生产成本之上且能按时收到货款，多数养殖户还是很愿意参与契作。此方式较中国大陆过去通过权贵买办、农会、特定团体等采购台湾农渔产品方式，让基层农渔民更加有好感。在两岸虱目鱼契作过程中，台湾政府始终扮演相当消极角色，许多原本可以借由两岸官方协商来解决的问题，却由民间虱目鱼养殖协会与中方协调，增添许多枝节，台湾政府对两岸虱目鱼契作的态度是影响整个契作合作关键因素之一。中国大陆已是全球重要的农渔业生产及消费大国（2015年水产品进口量408.13万公吨，进口总额达89.82亿美元），足以吸纳台湾生产的农渔产品，台湾不应轻易放弃。因为虱目鱼推广到中国市场目标不如预期（2015年出口到中国大陆数量仅19.3公吨，占总出口量9,716.2公吨的0.2％，总额也仅7.5万美元），该项目在台湾成为政客说嘴的题材。未来两岸若还要继续推动农渔产品契作模式，应该慎选合作对象，避免具争议性人物（如前台南市议长李全教）引发不必要的纷扰；并事先做好调研，找出在中国大陆具销售潜力的种类，开拓好市场渠道，进而扩大实施契作的种类、数量以及参与的农户，这样会对台湾农渔从业人员产生更大的影响力。契作中止后续效应台湾各界对两岸终止虱目鱼契作有不同反应。多数民众认为只要有利于养殖业者生计，还是应该持续推动，部分绿营人士则鼓吹虱目鱼契作无用论，并拿出统计数据指出，虱目鱼不卖给中国也可以卖到其它国家。蔡政府无意检讨当前许多农渔产品产销制度缺失问题、中间剥削问题、需要公权力协助排除的问题、岛内企业与养殖农户契作问题、稳定产品价格来确保养殖户生计问题等，忘记了竞选时为民服务的承诺。对此台南养殖业者看在眼里、记在心头。不管哪个颜色政府执政，只要真心照顾百姓，愿意为百姓解决问题的政府就是好政府，毕竟执政者的权力是来自人民，做不好就该被替换。马英九政府殷鉴不远。民进党选前承诺会照顾弱势的农渔民，选后却一再跳票，不仅打算开放美国含瘦肉精猪肉以及日本核灾区农产品进口，还放任高丽菜价格暴跌至每株十元，农民失血过多只能忍痛开放让民众采食，农民非常愤怒，而持续的高失业率和低薪资也让民众怨声载道。民进党长期执政下的南部以农渔业为主，当局却没有用心去改善农渔民生活，不仅导致农渔民对中国大陆的观感逐渐好转，也会给执政的民进党带来压力。对大陆而言，这比武吓来得有效果。瓦解蔡政府“新南向”战略台湾蔡政府正积极推动“新南向”政策，希望摆脱对中国市场的过度依赖，其中农渔业又被当作马前卒，还特别成立台湾国际农业开发公司来统一农渔产品出口事宜。两岸虱目鱼契作的经验与教训，为大陆提供了瓦解蔡政府“新南向”战略的良好机会。相信只要找对人、用对方法并善用经济大国的优势，大陆不仅可以携手台湾农渔民在东南亚进行大规模农渔业二三级产业投资，避开与当地生产者的竞争，也可以让台商在大陆当地生产的农渔产品凭借零关税优惠及简化通关程序等出口东南亚，较从台湾输入更有优势。利之所趋自然可以吸引更多台商与大陆民营甚至国有养殖企业合作，在中国大陆或东南亚生产，而不必以围堵、封杀等恐吓方式造成台湾人民反感。通过推动新型经济一体化政策，大陆有望实现寄希望于台湾人民的政治目标。