加快推进澳门经济多元发展

过去两年多博彩收入持续下跌，澳门社会各界都充分意识到，过分依赖博彩业的经济发展模式不具备可持续性。在国际金融形势诡谲多变、中国内地经济增速放缓的情况下，加快推进澳门经济适度多元发展有其迫切性。

稳妥推进经济多元化

众所周知，澳门是高度开放的微型经济体，因此，在一个有限空间和市场规模下形成一个突出的龙头产业有其必然性和合理性。然而，政府税收若对博彩业过度依赖，一旦博彩业遇上特有的负面冲击，将会影响澳门社会的稳定，甚至危及国家安全。因此澳门不能过度倚重博彩业，也不可任其规模无限扩张。

虽然博彩业一业独大挤压了其它产业的发展空间，但是政府如果希望通过政策压制博彩业的发展来推进经济多元化，结果极有可能会适得其反。根据过去十多年澳门经济增长的历史经验，博彩业创造大量就业机会；博企的本地采购也惠及澳门的广大中小企业。短期而言，澳门整个社会经济对博彩业的依赖局面仍难以有所转变，因此，如果博彩业急剧萎缩，将动摇国际投资者对澳门的信心，可能会给澳门的经济带来严重打击。博彩业的这种特殊性，决定了它既不能过分地被倚重，也不能轻易被否定。特区政府既要保持博彩业的生存和发展，同时又要维护澳门社会及居民的整体和长远利益。

微型经济体要在“产业单一”和“多元化”之间取舍，是一个两难境地。经济多元化可以保持一个国家或地区的国际竞争优势，又能降低经济周期影响，但是知易行难，澳门在推行经济多元发展方向的选择上就需要考虑到底是“垂直多元”，还是“横向多元”。从经济的发展历史来看，澳门经济仍然以博彩旅游业为主导。“垂直多元”是指通过产业内部的分工细化和价值链条延伸，以实现专业化的竞争优势。这就意味着要在博彩业继续健康发展的基础上做大做强旅游业，并发展与之密切相关的产业，如会议展览、商贸服务等。总体来讲，就是借助主导产业的优势，向下“垂直”多元，从博彩业推进到综合性旅游业、会议展览业，以及航空运输、物流业。

“横向多元”是指产业结构的多样化，要在服务业和制造业二者之间形成一个相对平衡的比例关系。“横向多元”对澳门经济的稳定发展、居民就业的多元化具有重要的战略意义。因此，国家“十二五”规划中明确提出“支持澳门推动经济适度多元化，加快发展休闲旅游、会展商务、中医药、文化创意等产业”。然而，博彩旅游业已经占用大量土地、资金和人力资源，制造业又在逐渐萎缩，此刻想推动“横向多元”绝非喊一两句口号就能轻易实现。不过，从长远角度来看，“横向多元”是降低经济风险的有效办法，香港、新加坡、卢森堡、冰岛等地一直都致力于维持产业适度多元化。所以，澳门将来必须以这个目标为努力方向。

经济多元化两大突破口

特区政府已经明确了澳门经济多元发展的方向，那么，我们需要思考的是如何推动经济多元发展，为此笔者提出两个产业可作为推动经济多元的突破口。

一、会议展览业。以博彩业为主导，发展相关联的会展、零售、娱乐、文化创意等产业，提高旅游服务质量，建立国际旅游休闲中心。过去几年，政府一直致力推动会展业发展，在经济局增设“会展及产业发展厅”，专门负责会展政策制定方面的工作。政府还通过“会展活动激励计划”向在澳门举办会展活动的主办单位提供场地租金、餐饮、住宿、货运物流、宣传推广等方面资金支持，从而吸引国际买家来澳参观，鼓励本地会展活动更趋向于巿场化和专业化，把澳门打造成为举办各类型会展活动的理想目的地。

从国际经验来看，澳门在发展会议展览业方面具有不少优势。首先，澳门是世界著名赌城，对发展会展业有重要的吸引力。其次，澳门旅游业蓬勃发展，具备会展业发展所需的“吃、住、行、购、娱”等优质服务。再次，澳门背靠中国经济最发达的珠江三角洲地区，有扎实的产业基础和庞大的市场规模。此外，澳门与欧洲国家及葡语国家都有紧密的商贸、文化等方面的联系，又有一批懂得葡语的专业人才。这种优势有利于澳门发挥“中葡商贸服务合作平台”的作用，为内地特别是珠三角地区企业走向国际、为中国与欧洲及葡语国家经贸合作牵线搭桥。澳门可以将会展业发展成为中国与葡语国家企业之间的投资贸易和经济技术合作的平台，从而拉动与旅游密切相关的酒店业、餐饮业、娱乐业、商贸服务业以及金融保险业等各个行业的发展，产生巨大的经济、社会效益。

二、特色金融。金融业是澳门传统的四大支柱产业之一，2015年包括银行、保险及退休基金在内的金融业占GDP的6.9%，仅次于不动产业的10%（博彩业占GDP的48%）。虽然曾有建议认为金融业应该成为经济适度多元化战略的重点，但基于各种原因，金融业并未得到重视。现在情况有所改变，2016年政府施政报告提出要“发展澳门特色金融产业”，金融业在非博彩业中的重要性仅次于会展业，从中可见特区政府锐意发展特色金融的决心。同时，政府将发展特色金融写进《澳门特别行政区五年发展规划（2016-2020年）》，且在“促进博彩业与非博彩业协同发展”一节中论述，标志发展特色金融的意义已经超越单一产业，成为澳门调整经济产业结构的重要举措。

2016年10月，国务院总理李克强在中国-葡语国家经贸合作论坛第五届部长级会议上正式提出“支持在澳门成立中国-葡语国家金融服务平台”，并出台多项支持政策和措施。澳门可以充分利用无外汇进出管制、与世界各金融中心有直接联系、外汇储备充足等有利条件发展特色金融，在“一带一路”的新格局下为沿线国家的社会经济发展提供金融支持，满足沿线国家和地区基建投资、产业融资等金融方面的需求，抓住机遇，借助国家战略实现澳门经济多元发展。值得注意的是，既然是发展特色金融，澳门的金融业或金融产品应该具有其它城市无法仿制的特点，尽量避免与香港、深圳的同质化竞争。

总括而言，会展业和金融产业可以作为澳门经济多元发展的突破口。不过需要明确指出，这两个产业自身仍存在不少劣势。以会展业为例，澳门会展业设施落后，大型会展场所只有威尼斯人度假村，缺乏政府自己的会展场地。再加上澳门经济规模较小，产业结构单一，澳门要发展会展业必须制订更有针对性的中、长期规划。同样，金融业也面临经济规模有限、金融法规有待完善等约束条件，但是更重要的制约因素是澳门缺乏高端金融人才。

充分利用“一国两制”优势

经济规模、劳动力和土地资源都是制约澳门经济多元发展的客观因素，值得庆幸的是，澳门在“一国两制”下始终能够得到中央的理解和支持，为推进经济多元发展争取到多项优惠措施。例如，去年中央为澳门划定85平方公里习惯水域，使得澳门突破长期制约发展的土地资源瓶颈。此次李克强总理到访澳门所宣布的包括建设葡语国家人民币清算中心、设立中葡发展基金总部等十九项惠澳政策，更进一步凸显澳门作为中葡商贸合作平台的定位，为澳门经济适度多元发展打开新的局面。所以，澳门要想在推动经济多元方面取得突破，必须通过制度创新，利用区域合作克服自身的劣势。

纵观未来，澳门经济多元发展与区域合作密不可分，澳门社会必须用好用足国家给予的优惠政策，充分利用“一国两制”的制度优势，尽享政策所带来的红利。与此同时，澳门经济进入深度的调整阶段，推动经济多元发展的速度有必要进一步加快。在这个过程中，既要肯定博彩业对澳门经济发展作出的贡献，同时也要做好准备，发展非博彩业绝非一朝一夕就能实现，需要一个漫长的培育过程，切不可奢望在短时间内取得突破性成绩。澳门要加快推动经济多元发展，必须要有突破发展瓶颈的重大决心，在“传承＂现有产业的同时，也要加强“创新＂精神。希望特区政府能拿出魄力和决心，与民间形成合力，制定实施各项施政方针，藉以实现社会繁荣稳定的长期目标。