中央政府支持助推澳门发展

中央政府的大礼

2016年10月10-12日，李克强总理视察澳门，宣布了推动中国与葡语国家合作的18项新措施，以及中央支持澳门的19项措施，这对澳门进一步推进经济适度多元化和可持续发展带来巨大的机会和帮助。

在李克强总理宣布的中国对葡语国家18项新举措中，第五大部分中的五项专为澳门而设：支持澳门特区打造中葡金融服务平台，为中葡企业合作提供金融支持；成立中国—葡语国家企业家联合会，秘书处设在澳门；在澳门建设中葡双语人才培训基地；在澳门设立中葡文化交流中心、中葡青年创新创业交流中心；在澳门建设中葡商贸综合体，为中国和葡语国家在贸易、投资、会展、文化等多个领域合作提供实体性支持。

而李总理宣布的19项惠澳措施，可以概括为以下四个方面：支持澳门建设葡语系国家人民币清算中心及出口信用保险制度，设立中葡发展基金总部，直接协助特区政府加强中葡平台设置；完善内地与澳门便利通关及检验检疫工作，支持澳门在泛珠区域合作中发挥重要作用，推动本区业界来澳投资；支持特区政府每年举办世界旅游经济论坛，支持澳门与世卫组织、国家有关部委合作来建设传统的医药中心，研究支持澳门以适当方式与丝路基金、中拉产业合作、中非产业合作基金展开合作；支持粤澳合作中医药科技产业园，发展健康医疗、养生保健产业，支持澳门加强海洋管理，发展海洋经济，支持澳门建设智慧城市。

这些措施极大地振奋了澳门市民的决心和信心。澳门本来地少人多，产业相对单一，大家虽然认识到博彩业一业独大的风险，但受制于各种主客观条件，产业适度多元化的进程相对缓慢。这次李总理宣布的惠澳措施，对澳门来讲，不仅是一记强心针，更相当于功率强大的火箭助推器，必将使澳门的发展迈上一个新台阶。

澳门的优势

澳门拥有诸多优势。政治方面，澳门实行“一国两制”，制度优势明显。澳门政治、经济、法律制度与西方接轨；政府相对廉洁，基本不干预经济运作，严格保护私有财产；司法独立，尊重法治传统；税率超低；资金信息自由流动，大多数投资者对投资澳门都充满信心。

中央支持澳门发展。自回归以来，澳门经济的发展，固然得益于赌牌的开放，但如果没有中央和内地的支持，也是无源之水、无本之木。自由行、CEPA、粤澳合作、泛珠合作、横琴岛开发、中葡经贸平台等等，再加上这次诸多惠澳措施，不仅为澳门的高增长带来了源头活水，更为澳门下一步多元化发展带来了机遇。

经济方面，澳门有大中华地区唯一合法运营的博彩业。澳门虽然需要争取产业适度多元化，但不可否认，其经济的巨大优势仍在博彩业，这也为澳门吸引了大量的游客。澳门有靠近中国大陆的独特区位优势。新加坡、菲律宾、越南、缅甸等地纷纷开始发展博彩业，但由于远离中国大陆的经济发达地区，并不能撼动澳门的主导地位。这一区位优势也为澳门的多元化发展提供了空间和产业条件，未来的着眼点在于以多样化的休闲娱乐来促进经济可持续发展。

澳门的酒店业优势明显，是全球福布斯五星级酒店最集中之地。澳门酒店不仅档次高，而且规模庞大，几个大酒店度假村都有超过3,000间客房，并且比较集中，在路氹金光大道区域已经有大约20,000多间五星级酒店客房，这些在承办大型会展和会议时，非常有优势。大型会议、会展动辄需要几千间客房，别的地方可能需要协调几十间酒店才能够容纳宾客，但是在澳门一间酒店就已经足够了。

在法律方面，澳门兼有内地和葡国法律传统，但是以葡国传统法律为主。葡语国家的法律和中国内地的法律有很大的区别，在中国与葡语国家未来经贸合作关系中，一般企业不仅要面对市场风险，还要面对法律风险。澳门熟悉两地法律，能够帮助企业有效衔接。

在语言和文化方面，澳门具有三文四语的优势。澳门人掌握中文、英文、葡文，中文又有普通话和广东话，而且葡语和中文都属于澳门官方语言。澳门拥有许多双语甚至三语、四语人才，未来无论是合作或是签订协议，都可发挥“中间人”的角色，起到不可替代的作用。澳门长期都是中葡文化交流的基地。在信息交流方面，有许多人士都与中国内地和葡语国家有紧密联系。

当然，澳门劣势也很明显。由于葡澳政府时代对教育不够重视，澳门人力资源不足；市场容量不大，产业单一；本地景点不够丰富，单纯旅游业吸引力有限；不是陆地交通枢纽，缺乏深水港和大型航空港，转口贸易和长途客源受限；地少人密，交通拥堵，环境和游客承载力日趋饱和等等。

澳门面临的挑战与机遇

澳门产业发展严重单一化，博彩业占了经济的一大半，博彩税更占政府财政收入的八成，这样的经济极其依赖外部环境，抵抗风险能力较低。如果外部政治经济环境稍有变动，澳门经济可能就风雨飘摇。2015年，由于外部环境变化，澳门博彩收益下降三分之一，导致GDP萎缩20%。

澳门面临其它地区的潜在竞争。虽然新加坡、马来西亚和菲律宾等还没有对澳门造成实质挑战，但其相对较低的博彩税率对赌场尤其是贵宾厅还是较有吸引力的。随着外部环境的变化，这些挑战有可能加剧。台湾正在考虑是否开赌，未来如果实行的话，对澳门也会有影响，毕竟澳门的游客中每年有大约100万是台湾游客。

澳门发展会展业是一个突破性方向。目前澳门酒店的总房间数已超过32,000间，大型会展场地很多，每年已有几项大型国际性论坛在澳举办。澳门会展业正在大力发展，现在在中央政府的大力支持下，若能将一些大型的国际会议放在澳门举办，既能有效提升澳门的国际声誉，也为澳门成为国际会展业中心拓展空间。

中医药可以成为澳门经济适度多元发展的重点领域。国家中医药管理局已经把推动澳门中医药工作作为落实国家大政方针的重要方面，分别与澳门特区政府社会文化司和粤澳中医药科技产业园签署合作协议，重点支持澳门建设世界卫生组织传统医药合作中心以及参与中医药“一带一路”建设，支持粤澳中医药科技产业园建设国际级中医药质量控制基地和国际健康产业交流与交易平台。2014年12月，习近平主席赴澳出席回归庆祝大会，专程参观了澳门大学中医药质量研究重点实验室，鼓励澳门进一步推进中医药现代化发展。

粤澳合作将深化内地与澳门经济融合。目前内地居民到澳门限制还比较多，尤其是在商务方面，将来会进一步便利化，这会有利于澳门的发展，毕竟澳门60%的游客是内地游客，短期内难以改变。澳门土地面积只有30平方公里的土地，但是横琴自贸区超过100平方公里，是澳门本土面积三倍大的范围。年底落实的单牌车进出横琴，对横琴的发展将起到极大的促进作用，对澳门市民而言，能有一个更广阔的空间可以发展。明年的游艇自由行，也必然为澳门带来更多的高端客源。

澳门面临的最大机会，可以说就是这次中央政府对葡语国家18项新举措和支持澳门的19项措施。未来的“人民币海外结算中心”对澳门的金融业，尤其是澳门发展“一带一路”和中葡贸易平台方面的金融平台作用都非常大。现在澳门自身要做的就是抓住机遇，充分发挥自身优势，结合国家“一带一路”战略，把“一个平台”和“一个中心”建设做好。

善用“两制”之利  深化做实平台优势

10月12日，中央政府驻澳门联络办主任王志民在澳门国际机场向媒体发表讲话，表示“我们澳门同胞有充分的理由相信，只要坚定背靠祖国坚强后盾，用足用好惠澳政策，深化做实和发挥好平台优势，就一定能够攻坚克难，走出具有澳门特色的经济多元可持续发展道路，澳门的经济繁荣、民生改善就一定能够行稳致远”。

当前澳门需要继续抓紧做好的关键点在于善用“两制”之利，用足用好惠澳政策，紧跟时代，提高施政能力。一方面，积极谋划建设智慧城市，澳门30平方公里的土地，更有条件应用现代化的科技，互联网、大数据、自动驾驶、物联网等等，打造智慧城市。政府要有更大的魄力来吸引高科技企业来发展创新。这不仅有利于巩固博彩业的优势，也会为确立新的经济增长点开辟道路。另一方面，尽快落实基础设施项目，把居民极其关心的轻轨、新填海区、第四条跨海通道、都市更新等尽快开展、做好。

长远来讲，最重要的施政能力还是做好教育投资，毕竟青年人才的竞争是未来最主要的竞争。正如王志民主任所言，青少年是澳门的未来和希望，也是国家的未来和希望，澳门需要大力培养和造就一代又一代“一国两制”伟大事业的接班人。管子说：“一树一获者，谷也；一树十获者，木也；一树百获者，人也。”教育是一本万利的好投资，也是缺乏自然资源的澳门长期繁荣之本。