天大研究院特约研究员 王正 2016-10-07 相较于马英九政府对太平岛主权主张的强硬立场，蔡英文的算盘是在南海问题上持模糊态度，配合美日对大陆的围堵政策，以此换取美日的支持，这可能成为今后几年两岸关系发展的重大障碍。因此，蔡英文的南海和东海政策走向，应当受到继续关注。 一场由菲律宾阿基诺三世政府制造、美国背后导演、日本从旁鼓动的南海仲裁闹剧，终于在2016年7月12日揭晓。一个对南海岛礁主权完全不具有管辖权、位于海牙的“常设仲裁庭”，将南海诸岛全部裁决为不具有200海里“专属经济区”的“礁”，包括由台湾部队所掌控、常年拥有淡水与新鲜蔬菜的太平岛也被裁决为“礁”，致使两岸舆论一片哗然，同仇敌忾。由于民进党和5月20日上台之后的蔡英文政府，完全奉行一面倒的“联美日、反大陆”政策，此次南海仲裁结果无异于“打脸”民进党，证明台湾只是美日强权为了围堵中国大陆而随时可以牺牲的棋子。面对台湾社会的群情激愤，蔡英文当局必然需要作出表态。蔡英文先是在第一时间登上执行南海巡弋勤务的康定级巡防舰，对舰上官兵发表讲话，并在7月19日举行所谓“国安高层会议”，提出应对南海仲裁案的四项原则与五项做法，随后蓝绿两党共八位立委也组织考察团于20日搭机登上太平岛宣示主权。尽管由于此次南海仲裁案将太平岛裁决为“礁”，逼使蔡英文当局不得不有所表态，但是细究其公开主张的政策内容及后续行动，不仅没有强烈捍卫主权，也没有提到“U形线”或“十一段线”，甚至还提出将使太平岛成为“人道救援中心”和“运补基地”，留下引人遐想存疑的空间。此外，蔡英文在东海问题上，除了口头主张拥有钓鱼台群岛的主权之外，在“冲之鸟礁”是“礁”而非“岛”的问题上并无表态，还推迟了原定于7月底举行的“台日渔业会谈”，甚至在琉球问题上出现可能将承认日本对琉球主权的迹象。蔡英文在南海政策上的实质意图蔡英文在7月19日的“国安高层会议”上，对南海问题制定的四项原则如下：第一、南海争端应依据国际法与海洋法，包括《联合国海洋法公约》，以和平方式解决；第二、台湾应纳入多边争端解决机制；第三、相关国家和地区有义务维护南海航行自由与飞越自由；第四、中华民国主张应以搁置争议共同开发的方式，处理南海争端，且愿在平等协商之基础上，与相关国家和地区共同促进南海区域之和平与稳定，并共同保护及开发南海资源。此外，该会议还决定了应对南海问题的五项做法：第一、捍卫渔权，强化护渔能量，确保渔民作业安全；第二、多边协商，与相关国家和地区加强对话沟通，协商寻求合作共识；第三、科学合作，开放科研名额，由相关部会邀请国际学者至太平岛进行跨国性的生态、地质、地震、气象、气候变迁等相关科学研究；第四、人道救援，请外交部与相关国际组织NGO合作，使太平岛成为人道救援中心及运补基地；第五、鼓励海洋法研究人才，以强化台湾因应国际法律议题时的能量。从上述具体表态的四项原则与五项做法中，可以归纳出蔡英文在南海政策上的以下五个特点：其一、只谈渔权，不谈主权，并且避谈“U型线”与“十一段线”。其二、强调国际法与海洋法，不谈在南海的历史性权利。其三、强调航行自由与飞越自由，呼应美日对中国大陆施压的论调。其四、强调多边机制和多边协商，欲以此和南海域内外国家开展所谓的“积极和平外交”。其五、假借科学合作、人道救援和运补基地之名，邀请所谓“国际学者”与“国际组织NGO”进入太平岛。根据上述五个特点，可以再进一步推导出蔡英文在南海政策上的实质意图。首先，以模糊表态平衡内外压力。一方面，蔡英文政权的维持需要得到美日两国的支持，因此蔡英文不会在公开正式的政策声明中开罪美日；另一方面，面对台湾内部普遍认为在南海仲裁问题上被美日出卖的激愤情绪，蔡英文又必须做出有关表态。因此，蔡英文选择以一贯的模糊方式，在内外压力两者之间进行平衡。其次，以类似论调向美日输诚。蔡英文不仅在决策声明中小心翼翼，生怕得罪美日两国，甚至还呼应美日关于国际法与海洋法、航行自由与飞越自由的论调，进一步向美日输诚，表态将继续站队在美日一边，并间接保证将不会借南海仲裁案风波，挟台湾民意为筹码来向美日要价。再次，无意借南海问题与中国大陆缓和关系。从蔡英文没有提到“U型线”与“十一段线”来呼应大陆对“九段线”的主张，再加上有关航行自由等与美日类似的论调语言，可以表明蔡英文无意将南海仲裁结果作为与中国大陆缓和与修复关系的契机，同时也表示在蔡英文任内两岸官方绝无联手共护南海祖产的可能。第四，意图让美军和美国情报人员乔装入岛。在此南海主权受到侵蚀之际，蔡英文却提出在太平岛开展国际科学合作、人道救援中心、运补基地等措施，不仅与守护主权无关痛痒，而且还“醉翁之意不在酒”，其实质意图是开放太平岛，让美军和美国情报人员假借“国际学者”与“国际NGO”的名义登岛，甚至不排除为美日舰队提供运补服务的可能性。相较于台湾渔民自发前往太平岛维护主权却因违反程序而将被开罚，太平岛的进出规定竟然明文包括“外国籍人士实际从事参与国防安全事务人员”，再加上此次蔡英文正式提出将开放“国际学者”与“国际NGO”进入太平岛，可以合理推断这将为美军和美国情报人员乔装入岛打开大门。倘若此项意图得以成真并遭曝光，必然将引起中国大陆和美日之间严重的外交冲突。当年北京与华盛顿就关系正常化达成的三项原则是美台“断交、废约、撤军”，美军乔装进入太平岛必然将冲击到中美关系的基石。第五，配合美国围堵中国大陆的新岛链战略。美国在推动针对中国大陆的“重返亚太”与“亚太再平衡”战略之后，逐步谋求将第一岛链向前推进到新岛链，该岛链由北至南包括韩国、钓鱼台、台湾、菲律宾和越南，并从今年年初开始在黄海的朝核问题、东海的钓鱼台问题、台海的两岸问题、南海的岛礁仲裁同步发难，形成“四海共振”与“四海围堵”战略进逼态势。综合以上四点分析判断，可以将蔡英文在南海政策的表态和意图，总结为进一步配合美国围堵中国大陆的新岛链战略。蔡英文在东海政策上的意图台日在东海区域有关的议题，主要包括钓鱼台群岛的主权归属、冲之鸟礁、台湾渔权、台日渔业会谈以及琉球主权问题。首先，在钓鱼台问题上，蔡英文虽然在今年胜选当晚便表态称“钓鱼台主权属于台湾”，并且在李登辉公开主张钓鱼台属于日本时，及时再次表态称“钓鱼台是属于台湾的”。然而，相较于马英九曾经派军舰护航台湾民间的保钓船队，蔡英文在维护钓鱼台主权上缺乏有力的实际行动，在上台执政后也几乎对钓鱼台问题禁声失语，其意图就是为了不影响台日的友好关系，并继续取得日本的支持。其次，在今年4月25日台湾“东圣吉16号”渔船在距离冲之鸟礁约150海里处遭日本连船带人扣押之后，蔡英文仅表达将“全力捍卫”，而5月20日民进党上台后发言人童振源则表示，在联合国大陆礁层界线委员会的认定结果宣布前，对于冲之鸟是“岛”还是“礁”不持特定立场。蔡英文当局始终不在冲之鸟礁问题上指责日本，已清楚说明其意图是不惜牺牲台湾渔民的生命财产安全，也要取得日本对其政权的支持。其三，原定于今年7月28日举行的“台日渔业会谈”，不仅在会谈举行前便取消台湾渔民代表的出席权利，而且还被民进党以“准备不及”为由临时取消，其意图明显是为了配合7月31日苏嘉全率队访日，避免因冲之鸟礁争端、东圣吉事件和台湾渔权问题破坏苏嘉全访日期间的友好氛围。最后，十分关键但长期被忽略的一个问题是，不排除蔡英文为了进一步从日本方面取得更多支持，在其任内正式承认琉球群岛主权归属日本的可能性。琉球曾经维持数百年独立王国的地位，于1879年被日本强行并吞殖民，二战后琉球至今仍处于托管地位，因此毫无疑问的是，不论日本还是美国都不拥有琉球的主权。在过去数十年间，台湾是全世界唯一没有承认琉球归属日本的一方，对外正式文件只称“琉球”而不称“冲绳”。然而，陈水扁在2006年将原来的“中琉文化经济协会驻琉球办事处”改名为“台北驻日经济文化办事处驻琉球办事处”，此后又于2007年进一步改名为“台北驻日经济文化办事处那霸分处”，形同对日本的琉球主权立场予以“事实承认”。今年6月26日在冲绳和平纪念公园举行了“台湾人日本兵纪念碑”的揭牌仪式，此碑又名“冲绳台湾之塔”，是为纪念在二战琉球战役中丧生的台籍日本兵而设，蔡英文还特地在此碑落款“总统蔡英文”。从此迹象来看，未来完全不能排除蔡英文为了进一步取得日本更多的支持，而直接正式以“法理承认”来支持日本对琉球的主权立场。若果真如此，未来恐将使琉球复国几乎再无可能，而两岸未来都将难以过问琉球地位问题，从而使日本和美军基地对琉球的占领永久化，进而冲击中美日未来在第一岛链上的战略博弈。相较于马英九政府对太平岛主权主张的强硬立场，蔡英文的算盘是在南海问题上持模糊态度，配合美日对大陆的围堵政策，以此换取美日的支持，这可能成为今后几年两岸关系发展的重大障碍。因此，蔡英文的南海和东海政策走向，应当受到两岸各界继续关注和警惕。