缅甸新政局与中缅关系前瞻

3月15日，民盟推举的总统候选人丁觉成功当选缅甸新任总统。4月1日，丁觉正式履职，民盟主席昂山素季身兼外交部、教育部、总统府部以及电力和能源部部长，同时还担任国家顾问，并保留党内职务。在新政府的领导下，缅甸政局呈现出相对稳定态势，这对于中缅关系的发展大有裨益。不过，缅北军事冲突持续及民族和解进程迟缓将直接影响中缅边境安全及贸易。同时，中国在缅投资依然面临较大风险。

缅甸政局相对稳定

在政局稳定方面需要考虑两个因素：民盟与军方的博弈、民盟执政能力的考验。民盟与军方博弈的核心议题在于修宪。民盟一直要求政府修改2008年制定的宪法相关条款。其主要要求包括：一、解除或者冻结限制昂山素季当选总统的59（f）条款；二、修改宪法436条关于对宪法进行重大修改需超过75%国会议员支持、同时还需超过50%具有投票权的选民支持的规定；三、修改国会以及省议会为军方议员保留25%席位的条款，削弱军方特权。对于民盟的要求，军方明确表达反对立场，宪法上也未做相关修改。缅军总司令敏昂莱近日公开表示军方是宪法的保护者。因此，二者在修宪问题上分歧依旧。

未来，民盟将借助其在议会的多数席位优势持续推动修宪，尤其是解除限制昂山素季出任总统的条款，而军方议员则将扮演反对者角色。由于军方议员占据25%的席位，只要军方议员反对，民盟就难以获取超过75%议员支持以通过修宪提案。因此，民盟难以在议会推动实质性的修宪议案通过。在这种窘境下，民盟难以依靠议会撼动军方的政治力量。而除了议会，民盟也并无其它正式渠道削弱军方特权。民盟的弱势决定其与军方博弈的劣势地位。考虑到民盟的弱势地位以及军方特权的宪法保障，军方并无必要与民盟大动干戈。再者，军方推翻民盟政府的内外代价都是高昂的。这些因素将确保缅甸政局在未来一段时间内保持稳定。

除了与军方的博弈，民盟还面临执政能力的考验。事实上，早在民盟赢得2015年11月的选举之后，就有不少分析人士质疑民盟的执政能力，尤其是民盟的人才贮备短缺以及执政经验匮乏窘境。然而，从民盟目前任命的部长来看，民盟注重吸收外脑来填补自身人才储备短板，以及扭转执政经验欠缺的劣势。根据缅甸新政府目前公布的信息，在18位内阁部长中，除去军方任命的3位部长，民盟党员只占6席，剩下的2席和7席分别由巩发党党员以及独立人士担任。同时，民盟大刀阔斧地对政府部门进行精简，由原来的30个部门削减至18个。这些改革措施显示出民盟致力于打造一个包容、团结、专业、高效的新政府，这是确保民盟执政能力的重要基础。

未来，在经济发展、民族和解、宗教冲突以及地区事务中，民盟都将面临严峻考验。尤其是在缅军与缅北少数民族武装的军事冲突、以及缅甸西部若开邦佛教徒与穆斯林教徒之间的流血冲突方面，民盟缺乏有效手段予以妥善应对。这将成为缅甸社会局部动荡的导火索。然而，由于缅北军事冲突以及若开宗教冲突乃缅甸军方国防部、边境事务部以及内政部分内之事，民盟解决不力并不会对其执政根基产生重大影响。总体看来，民盟执政后遭遇执政危机的可能性不大。同时，民盟与军方博弈的劣势也确保军方不敢轻举妄动，贸然推翻民盟政府。这些因素共同促成缅甸政局在未来一段时间内的稳定态势。这对于中缅关系的发展有利。

缅北军事冲突持续

缅北地区的军事冲突目前仍在持续。缅甸军方的策略是继续保持政府军对实力强大的少数民族武装的高压态势，扶持亲军方的少数民族武装打击反军方的民族武装。同时，军方选择性邀请部分实力较小的少数民族武装参加和平会议，一方面引诱其他少数民族武装加入，另一方面向交火的民族武装施加舆论压力。民盟的策略是邀请所有停战以及交火的少数民族武装参加和平大会，坚持通过和平对话的谈判方式解决民族冲突。考虑到军方对国防事务具有垄断权，民盟无法插手军事行动，因此缅北军事冲突将持续，且冲突区域将主要位于克钦及北掸邦。

同时，民盟通过推举少数民族候选人担任副总统、增设民族事务部等方式，试图在民族和解进程中发挥更大作用。而少数民族武装、政党也对民盟持较高期望。不过，考虑到军事冲突的持续以及全国性停火协议未签署的现状，民盟在推动民族和解进程中的作用有限，和解进程仍将呈现迟缓态势。
缅北军事冲突的持续及民族和解进程的迟缓，一方面将直接影响中缅边境安全及贸易的正常进行，另一方面也将影响中国在缅的一系列战略投资的安全性及经济效益。比如，中缅石油管道需途经克钦抵达中国云南。中国正在承建的皎漂经济特区深水港及工业区项目的经济效益也将受到影响。按照规划，中国进出口物资将途径克钦、掸邦抵达皎漂港，再通过该港口转运到欧洲、中东、非洲等地。缅北持续的军事冲突将直接制约皎漂港物流中转站重大功能的释放。

中国投资面临较大风险

中国目前是缅甸的第一大投资国及贸易伙伴，中国的投资及贸易对缅甸经济社会发展至关重要。民盟主席昂山素季在2015年6月访华之后，曾数次公开就中缅经贸合作，尤其是中国在缅投资发声。总体来看，昂山素季希望加强中缅经济联系，最大限度地合理利用中国投资来推动缅甸经济社会的发展。目前，昂山素季身兼外交部、教育部、总统府部、电力及能源部部长职务。这些部门对缅甸的经济发展及对外交往至关重要，缅甸各界迫切希望昂山素季能够有所建树。昂山素季将有更大动力重视中国在缅投资，尤其是在基础设施建设以及能源开发领域。

不过，这并不表明中国在缅投资就会一帆风顺。首先，民盟当选之后就有议员提出要对前任政府与它国签署的合作协议进行重新评估。其重点在于审查这些项目是否涉及贪污腐败以及是否具有足够的透明度。一旦中企在招标建设过程中涉及贪污腐败行为或者透明度低，则将面临强大的民意抵制。尽管昂山素季对中国投资持欢迎立场，但倘若项目遭遇强大的民意抵制，她也难以确保中国投资的安全。毕竟她正致力于打造清正廉洁的高效政府。可能的情形是，她以调节者、仲裁者的角色介入。

其次，中企在缅投资基本上都会面临环境保护、土地赔偿、拆迁安置、利益分配、投资比例等问题。民盟执政之后将会更加重视这些问题。中企在应对这些问题上需要更加谨慎，尤其是在土地问题上。缅甸国内土地确权不清，同时还存在强买强卖的抢夺土地行为，因此在进行土地征用时可能出现诸多纷争。中方需要未雨绸缪，有效管控风险。