天大研究院研究员 吕国民 2014-10-31 “问责制”的原意是通过对有错误、没成绩的官员进行惩罚，以此来提升更负责任的政府。因此，“问责制”并不是一定要犯错误官员下台才能体现。如果一个政府不断有官员下台，必将会影响政府的施政和管治能力。 澳门行政长官崔世安在其新政纲中提出，要建立各级政府部门的责任制，增强各级官员的责任意识，并且要完善领导官员绩效评审制度，实现官员问责制（“问责制”）。澳门立法会和民间都有声音提出要建立高官问责制度，崔世安提出的“问责制”正好响应社会对各级政府部门和领导官员的问责要求。 回归15年以来，澳门特区政府在公共行政管理上存在不足，不时发生有官员因行政违法或决策失误，使公共利益受损的事件。为使各级官员能清晰明确所需承担的责任，建立部门的责任制可有效提升政府依法施政的水平。此外，在各司、局级的施政范畴内实现“问责制”，也可使行政长官更能客观评价官员的表现，更容易择优汰劣，为特区建立善治的管治班子。澳门 “问责制”的特色 有分析认为，现时澳门虽然有针对政府官员的规范散见于各大法律、行政法规以及行政长官批示中，但这些法规只明确规定官员的各种法定义务却缺乏相应的调查及处罚机制。 1. 澳门有法律基础 目前与“问责制”有关的法律、法规主要有三大类： a. “问责制”方面的法律。主要体现在《澳门特别行政区主要官员通则》、《澳门特别行政区主要官员守则》的规定； b. 领导和主管人员问责方面的法律。主要体现在《领导及主管人员通则的基本规定》、《领导及主管人员通则的补充规定》、《领导及主管人员行为准则——义务及违反义务时的责任》的规定； c. 《澳门公共行政工作人员通则》中的相关论述中，定期委任方式任用的领导主管人员属于公务员和公共行政工作人员的范畴，要遵守《澳门公共行政工作人员通则》的相关规定。 2. 调查及处罚机制薄弱 以上三类法律制度规定了对官员的问责，但“问责制”形成了多年却没有官员因问责而受罚或下台。有分析认为，“问责制”没有效落实，主要是两方面原因：一是“问责制”的透明度不高；二是受质疑失职的官员一般还会转为司长顾问，由于其新职位的福利薪俸和原来局长职位的薪俸相差不多，所以并不是真正的问责降职。 对官员在政策执行中的失当，例如决策失误、施政延误等导政重大公共利益损失，澳门至今仍未建立一套公开的调查程序。由于机制配合设置不足，以致执行问责时出现困难。 3. “问责制”属行政性 由于制度安排上的原因，澳门“问责制”不同于香港特区推行的高官问责制。澳门官员的问责，主要属行政性质。在香港，问责官员必须先脱离公务员编制，改以合约形式聘用，并规定问责官员的任期不超过委任其的行政长官任期。但在澳门，问责官员被问责的形式主要是行政性的。澳门官员不需要向立法会交待，“问责制”实际上只须向上级官员负责。一级级推上去，最后只须向特首一个人负责。...
Day: October 31, 2014
天大研究院研究员 翟云霆 2014-10-31 聪明的中国企业家们看来将延续其欧美同行的“传统”，既借国家的力量，又助力于国家的目的。 中国互联网三巨头BAT的每一次布局，都会引来业内关注的目光。当其落子显现出战略性意义的时候，便更是如此。 与腾讯微信高调拓展海外市场、阿里巴巴久经筹备上月最终在美上市相比，百度近年来的国际化步伐略现低调，其10月在巴西网购市场的重磅收购甚至未能引起业界太多讨论，勿论今年以来的一系列战略性动作了。 10月10日，百度宣布收购巴西最大的团购网站Peixe Urbano控股权，但并未透露交易价格及百度的控股比例。资料显示，成立于2010年的Pexie在巴西拥有超过2000万客户，合作公司则逾3万家。百度表示，收购之后，Pexie将在集团架构内自主地运营其业务。 仅就巴西互联网市场的规模而言，百度此举并不突兀：巴西网民数量全球第七（截止2013年），但其互联网普及率还相对较低。根据2012年3月的统计数据，在巴西最发达的东南部地区，互联网普及率才超过50%，其他一些地区的普及率甚至低于20%。新浪财经2013年初曾刊登其驻巴西特约分析人士的文章，指巴西宽带上网和移动上网的费用正在降低，且政府对互联网发展持扶持态度。对于百度而言，这样一个有发展前景的庞大市场无疑具有长远意义。 也许是由于收购涉及金额不详，也许是受巴西所处地理位置的影响——位于西半球，又是葡萄牙语区——海外英文和国内媒体对百度此次收购的着墨都相当有限。不过，如果稍做回顾便不难发现，此次收购已是百度三个月内在巴西的第二个大动作。对于在国际化进程中蛰伏已久的中文搜索巨头来说，称之为“近年罕有”并不夸张。 今年7月17日，百度董事长兼CEO李彦宏在巴西的一个仪式上，启动了葡萄牙语版百度搜索正式上线。虽然早在今年1月，百度就已开始提供葡语版的搜索服务，但7月的仪式仍兼具了政治与商业的双重象征性：中国国家主席习近平当时正率领工商代表团访问巴西并出席“金砖五国”峰会，他当日与巴西总统罗塞夫一道，现场见证葡语百度的上线。 在一封写给员工的内部邮件中，李彦宏透露，根据公司与巴西科技部签署的一系列战略合作协议，百度将在互联网技术研发和人才培养等几个方面，利用其“全球研发实力和产业影响力，带动巴西互联网产业发展”。 李彦宏在这封流传于网上邮件中还表示，在巴西期间，他曾拜会该国通信部部长和科技部长，后者对百度的技术和产品都有期待。“相信未来，百度和巴西会有更多的合作，巴西会成为百度国际化版图上的一颗明珠。”李彦宏在邮件中写道。 （有接近百度公司的人士向本文作者确认了这封邮件的真实性。） 公平而言，在中国众多互联网公司中，百度“走出去”的步伐迈出其实很早——2006年，百度在日本注册成立公司，并于两年后推出百度日本，期间吸引眼球的举措还包括于2007年聘请日本著名企业家、索尼前董事长出井伸之任独立董事，以及在2011年与日本最大的移动运营商NTT DOCOMO成立合资公司等。 不过东出日本的第一步并不太成功，这也直接导致在接下来的几年里，百度在国际化方面鲜有大动作。直到今年，情况才出现明显变化。 1月，百度同时在亚非拉三个国家推出不同语种的搜索服务，其泰语、阿拉伯语和葡语版，分别在泰国、埃及和巴西投入运营。 8月初，结束巴西之行半个月后，李彦宏再次成为习近平外访工商代表团中的一员，此次目的地是韩国。在接受韩国《中央日报》采访时，他表示，百度已经决定与韩国的SM娱乐进行合作，内容包括负责处理SM公司的音乐、MV在中国的版权问题。李彦宏还透露称，下一步或在韩国推出百度魔图服务，但具体时间和细节尚未确定。 9月中，百度宣布与印尼安卓协会签署战略合作协议。这是继两年前Hao123进入印尼市场、以及百度去年在雅加达宣布扩张计划及将推出10款产品后，在印尼这一人口最多的东南亚国家的最新举措。 正如早前有分析所指出的，试水日本之后，百度开始调整其国际化战略，并逐步将落脚点放在“互联网欠发达”的发展中国家。从2011年起，百度先后通过Hao123进入泰国和印尼，13年贴吧进入巴西，今年则直接以搜索服务进入埃及。三年中多项安排如前后贯穿，其“面向发展中国家、立足市场容量”的布局战略相当清晰。 除目标市场规模及自身相对竞争优势外，我们尚难得知百度高层作出上述战略考量的其他依据。不过对于百度今年的国际化步伐，市场给出了相当正面的回应：从今年6月开始，百度股价一路攀升，上涨幅度甚至一度接近40%。 葡语百度7月正式上线后不久，摩根士丹利也把百度股票的目标价从181美元大幅调高至239.30美元，CCTV证券资讯频道总制片人许一力在其分析文章中表示，“这或许正是对百度这种国际化模式的一种注解吧。” 而美国投资网站Fool资深分析师里克•穆纳里兹6月也撰文指出，不缺少现金的百度发行债券，目的或在于海外市场的大规模扩张。穆纳里兹在文章中表示，“在美国上市的中国互联网公司股价通常会低于美国同行。如果百度能够把自己发展成为全球性的在线帝国，这家公司就能够更为轻松的说服投资人给予公司更高的估值。”...