天大研究院研究员 吕国民 2014-10-20 中央招聘制度的设立，目标是在公平、公正、公开的原则下，避免任人唯亲的同时，能够为相关部门招聘具备能力和知识的人员。可是，中央招聘进程缓慢，部门长期缺人，或影响政府服务质素。 澳门特首崔世安提出下届政府将进一步深化行政改革。在行政改革中，政府架构重组与公务员管理是两大范畴。本研究院将推出澳门公共行政改革系列研究，首先将会探讨现时澳门公务员管理中所面对的问题，其中之一就是中央招聘制度。 澳门特区政府于2013年底第五次中央招聘开考，为20个部门招考69个法律范畴高级技术员空缺，吸引500多个考生报名，308人参与笔试。澳门行政公职局最近公布首轮笔试成绩，仅一人合格，分数为50.2分。考试结果出现后，引起澳门社会哗然。这次考试结果让众多急需法律范畴人手的部门在等了一年后，还要再重新招聘，这不但影响有关部门的运作，也间接影响政府向市民提供服务。 第五次中央招聘从招聘到开考，差不多一年，最后仅一人笔试合格晋身面试,究竟是中央招聘制度出现问题？澳门考生质素不达标？还是当局在设计考卷时出了问题？本文特就此三个问题，逐一进行分析。 中央招聘原意在防止“用人惟亲” 澳门回归后，并未即时实行中央招聘制度。当时，一般缺乏人脉的普通市民，仅有机会获聘担任一些需要大量人手、流动率偏高的职位，而其他数量有限的好职位，往往是通过极小范围的“内部招考”录取。这就导致澳门政府各部门严重的“用人惟亲”，形成政府内部各部门充斥着“近亲繁殖”甚至是腐败现象。 为了确保一个相对上公平、公正、公开的竞争招聘机制，让有能力的应征者更多地获得录取，澳门特首崔世安在2012年开始推行中央招聘机制。在此机制下公务员的招聘要按照公开考试、择优录取的原则，目的就是要打破“用人惟亲”、“近亲繁殖”的局面。中央招聘的优点 中央招聘有如下的优点： 1. 中央招聘有助政府招揽社会优秀人才，提高政府管理效率和水平。 2. 统一招聘机制可强化招聘程序的合法性、公正性、公开性，防止“用人惟亲”、“近亲繁殖”。 3. 统一录用标准，减少不公平情况。 4. 市民投考不同部门职位，不用参与多个相同考试。 5. 公共部门也可因此减低人力及行政上的开支。中央招聘制度存在的问题 不过在推行过程中，中央招聘制度也逐渐显现出一些问题，主要有以下几点： 人力资源错配。政府实施中央招聘制度可能会导致人员与用人部门错配的情况出现，这或将降低各用人部门招聘人员的自主性，或导致其招不到真正需要的人才。同时，由于是统一招聘，报考人员也较难找到自己感兴趣及发挥个人才干的工作岗位或部门。 另外，中央招聘可能无法选拔“专才”：根据《公务人员的招聘、甄选及晋级培训》行政法规，中央招聘所能招到的新人，可能只是一些“通才”，难以发现将来要培养的“专业”人才。上文所提到的69个法律范畴高级技术员空缺，就是属于专业性较强的职位。由于公共行政部门分工细致，若中央招聘不能细分，所招人才将不够“专业”，无法满足用人单位的要求。...