天大研究院研究员 吕国民 2014-09-29 成功连任的澳门新一届特首崔世安在其竞选政纲中除宜居篇外，另有发展篇、关爱篇和善治篇阐述其未来的治澳蓝图。新一届特区政府若要落实“世界旅游休闲中心”有关政策，建立“宜游”的“世界旅游休闲中心”，必须先从解决“宜居”、“宜行”两大难题开始。 成功连任的澳门新一届特首崔世安在其竞选政纲中除宜居篇外，另有发展篇、关爱篇和善治篇阐述其未来的治澳蓝图。发展篇 在“发展篇”中，崔世安提出要成立“建设世界旅游休闲中心委员会”，以制订中、长期计划，拓展旅游业市场。其实，早在国家“十二五”规划中，已将澳门的发展战略定位为“世界旅游休闲中心”。崔世安也曾提倡“世界旅游休闲中心”发展，要包括“旅游城市”、“休闲城市”、“世界级城市”三大要素；并且要切合澳门是个宜行、宜乐、宜业、宜游、宜居的地方。 然而，现届特区政府即将完结，所开展的工作并不多。在过去，澳门特区政府提出建设世界旅游休闲中心也未推出相关政策措施；与此同时，社会上早已有声音指出，每年近几千万人次的访澳旅客，严重冲击澳门城市承载能力。澳门热门旅游景点和商业购物区，早已被逼得水泄不通，插针不入；庞大的居民和旅客，“逼爆”澳门，还导致澳门公共交通难以负荷。自“十二五”规划以来，澳门的发展趋势距休闲、宜游、宜行、宜居渐行渐远。因此，崔世安的新一届特区政府必须认真落实“世界旅游休闲中心”有关政策，建立“宜游”的“世界旅游休闲中心”，必须先从解决“宜居”、“宜行”两大难题开始。关爱篇 在关爱篇中，崔世安提出设立“特区投资发展基金”，该发展基金将以主权基金方式操作。主权基金一般是由国家政府建立、拥有、管理、并且用于长期投资的金融资产，澳门特区政府将考虑从财政储备中的超额储备中，拨部分作为基金的启动资金。澳门近年由于博彩税收有大增幅长，庞大的公共资金可用于成立主权投资基金。通过主权基金，澳门可改变过往保守的储备管理模式，进行较积极的投资，这有助提高澳门财政储备的长期投资回报和有效保值增值。同时，也可配合国家的发展策略，投资内地的能源、基础设施；或可投资澳门邻近地区，如横琴、南沙等，促进区域合作发展；还可以投资澳门本地的公用事业，如电力、天然气、电讯等。这都有助提高储备回报率和推动澳门和外围地区的经济多元化发展。善治篇 在善治篇中，崔世安指出要实行精兵简政，进一步整合和精简行政架构和咨询体系，并深化行政改革。澳门政府架构臃肿、部门职能重迭早已为人所诟病。据统计，澳门公务员人数自2010年的24万增至2014年的28万，每年有三至四个百分点的增长率。按人口比例，澳门公务员占总就业人口的7%（2014年第二季，澳门劳动人口为39万)。这比例远高于香港（2011年，香港公务员占总劳动人口约4%）。 近年澳门公务员急增，但并没有提高政府的行政效率。政府内部架构臃肿及其部门职能重迭是原因之一。弹丸之地的澳门，局级部门就有三十多个，数量远较香港为多。因此，对澳门局级部门不合常态的增多，应予以合并。下一届澳门特区政府，有必要通过简化政府架构、减少部门职能分散来提高行政效率。 此外，澳门的官民沟通管道也呈现臃肿的情况。数据显示，澳门特首辖下共设有六个咨询委员会，五个司长辖下则设有36个委员会。除司、局、厅、处等“直接行政”部门之外，还有办公室、项目组、咨询组织等多个“间接行政”机构。由此可见，澳门政府组织架构膨胀，职能重迭。“架床迭屋”增加了部门工作协调的困难性。故此，下届澳门特区政府实在有必要通过精兵简政，将职能相近及职权范围相同的部门及咨询组织按功能进行重组及合并，藉此提高政府的行政效率和绩效表现。