天大研究院研究员 郭闻 2014-09-26 智库建设已被写入十八届三中全会的会议决定，属于“推进协商民主广泛多层制度化发展”项下。不过面对严峻的生存环境，内地民间智库必须对自己进行合理定位，有力地整合各类资源，谋求发展。 据报导， 9月19日，在莫干山举行的论坛“中国智库的现状与未来”上，中央党校原副校长李君如透露，智库被首次写入十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》文件中，“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”写在第八条“加强社会主义民主政治制度建设”下，属于“推进协商民主广泛多层制度化发展”项下。中央正在推协商民主，对经济社会发展重大问题和群众关心的问题上，需经过广泛协商后才能决策。李君如称，“未来决策实施中，智库可以发挥作用，有些智库重大的报告将直接成为决策依据。这是中国智库发展的黄金时期。”李君如同时也指出目前中国智库问题不少。比如，在结构上，官重民轻，即官方智库大而强，民间智库比较弱势。智库间协作少，研究人才稀缺等。因此，民间智库在发展中所遇到的困难是有需要正视的。内地民间智库的发展障碍 1. 官本位意识形态 受传统思维束缚，一般社会大众，包括民间企业，都习惯性地认为官方组织较民间组织更具权威性。一些非民间智库更会利用自己官方或半官方背景，对其它民间智库进行排挤，从而垄断了有限的调研市场。有民间智库负责人表示，尽管他们的工作效率及收费较其他一些非民间智库具有极大的优势，但政府部门和各企业单位一旦有相关的业务需要，大多不会主动与之联系，首选仍然是官方而非民间智库。例如，长期为中国决策层提供政策和咨询的十大中国著名“智库”全部都是官方或半官方机构，而真正民间的智库却没有。 2. 国家机关领导、媒体忽视民间智库 这也成为内地民间智库发展的一大障碍。在内地，政府决策需要智库的协助，但又因自身和政治利益考虑，对民间智库不信任。对智库的研究活动进行审查，使社会损失了一个凝聚共识和理性表达意见的有效管道。此外，由于政策环境和法律制度的不完善，内地民间智库也面临着注册困难，调研受到阻碍等问题困扰。 3. 政府信任度低 目前，内地民间智库发展的一个重要困难就是和政府的关系。政府对民间智库的信任度较低，对民间智库相关政治上的问题也有一定的忧虑，这都制约了民间智库的发展。要增加政府信任度，民间智库要规范自身的经营运作；同时，政府也需要经常性地与民间智库建立交流沟通机制，逐步认识民间智库存在的必要性与重要性。 4. 专职专业研究人才少 具有专业素养的政策研究和分析人士都渴望到政府工作，多不愿意到民间智库中工作。相对于独立经营、自负盈亏的民间智库，一些大专院校和政府部门能提供安稳的工作环境，无疑更具吸引力。因此，民间智库很难建设高质素的研究队伍。正因为专业人才的匮乏，目前能够做出高水平兼具可行性的政策方案的内地民间智库并不多。 5. 缺少资金来源 成熟的民间智库，在发展上都需要一个稳固的、长期的资金来源，这是维持民间智库发展的一个重要的财政支柱，其中包括长期的、固定的资金，私人和企业的、政府和基金会的捐款等。此外，获取长期的商业及政府合同，是维持民间智库发展必要的基础。现时内地各民间智库都得不到足够的资金，也得不到商业及政府委托的研究项目，这使得内地民间智库的资金来源渐趋枯竭，民间智库的发展相当缓慢。这也就迫使一些民间智库不得已而转向国外的基金会申请资金。经营内地民间智库的建议 面对严峻的生存环境，内地民间智库必须对自己进行合理定位，有力地整合各类资源，谋求发展。 1. 业务多元化发展、拓宽资金来源...