天大研究院资深研究员 穆骏 2014-05-16 治堵、道路交通的管理，是一个要多方调研，长远计划，坚持治理的过程，体现一个城市市民的素质，也考验城市管理者的智慧。广州面临如此考验，积极探索出治理的办法，将有益于全国多个城市的交通管理。 随着我国城市化进程加速，经济、社会持续快速发展，市民生活水平不断提高，大城市的堵车现象日益严重，就拿广州来说，一年更比一年堵。本文以广州为例，简论城市交通管理中存在的主要问题，并针对拥堵问题提出治理建议。 统计数据显示，广州每天堵塞超过400宗，导致GDP损失达7%。有媒体称，民调显示，近些年，不少中产白领选择离开广州，回乡或选择到二线城市生活，与广州常年的交通堵塞，出行不便大有关系。交通堵塞问题如果不能得到有效解决和根本治理，势必影响广州市民的“幸福感”，也将对广州经济的持续、快速、健康发展构成严重威胁。如何加快新型城镇化、加快建设国家中心城市、落实“低碳经济、智慧城市、幸福生活”发展理念，这些都给广州交通发展提出了新的挑战。 广州城市交通堵塞问题随着城市经济发展和城市化进程的不断加速而愈加凸显，据调查造成广州交通堵塞的主要原因有三。 1、 汽车保有量激增，高峰时间快速道饱和 我们从广州市政法机关获取的最新统计数据显示，目前，广州市汽车保有量已突破250万辆。2007年8月15日，广州市第100万辆上牌的汽车诞生，广州进入百万汽车时代。6年后，汽车保有量突破250万辆，增长1.5倍。对比全国的汽车保有量增长数据，广州并不算增长特别快。但广州市交通工作小组发布的《广州交通发展白皮书》，公布了广州道路容量的“家底”：十个区道路面积仅能容165万辆车出行、中心城区仅能同时容纳100万辆车出行。由此可见，广州交通的“家底”并不厚实。 2012年7月，广州市政府推出中小客车限购政策，但城区的交通堵塞问题并没有取得太大的改善，目前城区内高峰期几乎所有快速道都处于饱和状态，平均运行速度仅为40公里/小时。主干道高峰期间平均车速为22公里/小时。 2、 市区交通堵塞黑点遍布全市各主干道 从交警部门公布的98个拥堵点中，金沙洲大桥、罗冲围路口、内环路增槎放射线金沙洲出口得票名列前三，成为市民心中最堵的路段。从公布的拥堵路段得票情况来看，主要分布在越秀、天河、白云区三个区以及内环路，其中天河区有7个得票前20的路段，成为全市拥堵点最为密集的区域，越秀区有5个，白云区有3个，内环路也有3个，剩下的海珠有1个，荔湾有1个，而黄埔区则没有进入前20的堵点。 3、 中心城区房价高涨将在市区中心工作的中产挤出城市边缘 目前，广州的主要商业贸易活动中心仍然以越秀、天河、白云这三个区为主，而这三个区近年的房价不断上涨。房价的上涨导致大部分中产选择在郊区置业，外来打工者选择往郊区租房。因此，市民的出行中心聚集明显。在番禺区的各大楼盘就聚集了大批日间赶往市区工作，晚上回到郊区休息的人群，因为交通的不便利（地铁三号线一直是广州最为拥挤的一条线路），加上小汽车价格越来越便宜，维修、保养等费用下跌，市区停车费相对比较低，有一定经济能力的人都选择购买小汽车出行代步，这就不难理解为什么20个堵塞交通黑点中，大部分分布在与中心城区的交接处。 除了以上3个主要原因外，广州拥堵的原因还包括道路设计与疏导措施不合理，交通导引标志不清晰，新手司机驾车技术对交通规则的理解不够，以及交通不文明等行为。 分析了道路堵塞的原因，结合国内外城市治堵的经验，我们对广州城区的交通管理与改善提出如下几点建议： 1、大力发展包括地铁、公交车在内的公共交通，进一步落实公交优先政策，让市民愿意乘坐公共交通工具出行。 国家交通部在《交通运输“十二五”发展规划》中，决定在“十二五”期间组织开展国家“公交都市”建设示范工程，目的是通过实施科学的规划调控、线网优化、设施建设、信息服务等措施不断提高公共交通系统的吸引力，从源头上调控城市交通需求总量和出行结构，从根本上缓解城市交通拥堵。 广州早在2011年的《交通发展年度报告》中就明确了“大枢纽”、“大轨道”、“大道路”的未来交通发展趋势。在《广州市综合交通规划》中也明确了“公交都市”的理念。广州市政府近些年在发展公共交通工具方面是投下了很多资源的，包括建设快速公交（Bus Rapid Transit）通道，地铁的新线路的开通与延长，还有公交价格的优惠等等。不过面对急速膨胀的人口与迅速发展的城市，公共交通的投入仍显不足。例如出名拥挤的地铁三号线，由原来的三节车厢增加到六节，翻了一倍，但还是不能满足住在华南番禺各个社区，工作在天河这边的打工一族出行，上下班高峰期的拥挤情况还是没有舒缓。...