天大研究院特约研究员 张亚中 2013-12-20 中国大陆现已快速走向大国，更应该有心胸与气魄，为了整个中国的兴盛，可以用“中华卡”来凝聚全球华人与两岸的共同认同。 “身份”就是“认同”的具像表现，它是一种藉由所信奉的图腾、所使用的图案、文件，来反映自己的归属，它是一个民族或一个国家凝聚全民共识所不可缺的成分。两岸和平发展期不仅要推动经贸、人员、文化的交流，也要探讨达成政治协议的具体内涵，还有一个重要的工作，就是尝试在现有的两岸身份认同上再增加一个重迭认同。 图腾或名号的改变，往往象征一个精神或政治归属的改变。两岸和平发展期是统合期，是共同缔造期，还不到统一的阶段，因此，人们不容易接受一个新创造出来的集体身份认同目标。两岸和平发展期也不是一个永远维持分治现状的局面，因此，我们不应满足于现有的不同的身份认同目标，而应该共同创造一些能够让两岸人民逐渐增加彼此重迭认同的图腾、图案、文件。 要创造这些新的集体认同，须从传统的民族文化认同中找寻彼此的共通点，以作为两岸人民的集体认同，而且要不用弱化一方的“减法”，而是增加共同认同的“加法”。强化身份认同须告别“异己思维” 一国之内，最具有政治性身份认同文件是身份证，在国际间则是护照。国际社会中，有的国家只容许拥有单一护照，也有的国家许可多重护照，不过，《国际法》对于多重护照的优先适用性也有规范。另一个则是低于护照层级的是“永久居留证”，它提供居留者一些政治权益。 以港澳为例，基于政治、经济与生活的多重考虑，两个特区的居民很多人拥有其它国家的“护照”，也有人拥有在其它国家可以居留的“永久居留证”或是“长期居留证”。护照代表的是“国家认同”，持有者对护照国有权利与义务；“居留证”的位阶低一点，但是也可以享受部分权益，也必须尽一些义务。对于拥有护照的人，他认同这个国家，对于拥有长期居留证的人而言，虽然不认同所属的国家，但是愿意接受该政府的管辖。无论是“护照”或是“长期居留证”，均反映出了认同的选择。 目前两岸民众往来时不可以使用护照，因而发展出“台胞证”或“旅行证件”等文件。名称虽然不同，但是内在思维仍然是彼此为“异己关系”，它的存在反映拥有者的不同身份认同。例如，持“台胞证”进入大陆，仍需办理签注手续，并缴付一定金额，在大陆并无法享受某些程度的政治参与，享受政治上的权益。相对的，大陆同胞来台湾也是一样待遇。发行“中华卡”包容全球华人 两岸还停留在“身份证明”的传统思维，全世界的互动方式已悄悄改变。欧盟成员国的护照上，都已有了集体的共同身份标志。因应全球化的自由流动，某些国家间甚而采取互惠取消签证的需要。从这些角度来看，两岸必须要加紧脚步，不要再用“异己关系”的思维来处理两岸四地的身份认同问题。 在两岸和平发展期，两岸是否可以思考发行认同中华民族的“中华卡”（Chinese Identity Card，C Card）？目前两岸处于分治状态，各有在国际间的承认者，理论上“中华卡”应该由北京与台北两个政府共同同意后核发，可是目前的政治情势，台北方面可能并不会愿意参与这一历史任务。因此，北京政府可以考虑先行承担此一工作。 笔者的构想是：先成立“中华卡委员会”来承办此一工作，由大陆、台湾、香港、澳门、海外华人共同组成，用以强调“中华卡”之民族特性。“中华卡委员会”决策后委托北京政府相关单位处理行政事务。因此，在法律的意义上，北京政府是受全球华人委托后才执行。 任何海外华人，包括台湾、港澳的民众，都可以向“中华卡委员会”所委托的行政机构提出申请。拥有“中华卡”的民众可以出入中国大陆、港澳而不再需要额外的签证。 这张“中华卡”的功能取决于我们希望“中华卡”发挥什么效果。如果只是给全球中国人一个方便，那么它就像是一张“通行卡”，拥有它可以节省金钱与时间。如果希望“中华卡”是一张具有认同而且可以有权利关系的卡，那么它的功能就应该像是一张“长期居留权”的卡，类似美国的“绿卡”、加拿大的“枫叶卡”，凭借这一张“中华卡”，便拥有在中国大陆工作就业的权利。如果我们希望“中华卡”是一张不仅有认同，也可以政治参与的卡，那么这张“中华卡”的功能将介于“护照”与“长期居留证”之间的功能，可以为整个中国的发展做出贡献。 笔者的思维逻辑是：中国大陆目前正在和平崛起，在崛起的过程中，要用更大的格局来看待自己，简单地说，要把“中国”视同为全体中华民族的“中国”，而不仅是“中华人民共和国”的“中国”；要把全球华人都视为是“中国”的一员，而不仅仅视“中华人民共和国”国民为唯一的成员。 以台湾为例，目前持中华民国护照进入日本、英国、爱尔兰等国都不需要签证，但是进入北京却还须办台胞证并缴签证费用。北京自称代表中国，但是对于台湾人民的签证政策实在不够。台湾人民也许要问：为何去日本可以不要签证，去大陆却要签证而且还要收费？两岸认同就在这种不知不觉的行为中逐渐愈拉愈远。 大陆大，台湾小，大陆的工作机会多。做为一个大国，应该有更大的胸怀包容台湾与其它各地的华人子弟。北京如果愿意放大格局，将自己视为是全体中华民族的中国，只要任何愿意拿“中华卡”的华人，在安全考虑无虞后，均应该让他们有机会凭着“中华卡”自由进出中国大陆，并且在中国大陆享有工作权，持有“中华卡”的台湾民众，也可以在国际政府间组织中工作。探索全球华人的认同道路 我们还可以更进一步的思考。现代西方国家多有给外国人之长期居留卡，不论是“绿卡”或是“枫叶卡”，这些居留卡的发放，只是为了给外人的长期居留或入籍前的必要阶段，除非已经入籍，拥有这些居留卡并无政治参与权。“中华卡”可以将我们老祖宗的智慧落实，走一条自己的认同道路。未来持“中华卡”者，虽持他国护照，亦可为两岸政府合法贡献，不受“单一国籍”之限制，两岸政府如此可广纳天下英才，共同为中华民族而努力，这不是一个足资传颂的美谈吗？ “政治参与”可以强化人民对于国家认同，积极的认同者会积极地寻求政治参与，而且政治参与也象征了对于制度与国家的认同，这是政治学者普遍认知的事。因此，经由“中华卡”的方式，合法地推动两岸人民的共同政治参与，对于未来两岸的政治统合与政治统一将有很大帮助。另外，其它地区的华人参与，也等于为整个中国注入另一股活水，鲑鱼回流的故事在中国人政治领域上也可为事实，让全球华人为整个中国和平发展做出贡献。 有关政治参与在实践上可以从国际开始。例如，学有所长、业有专精的台湾人民与全球华人，只要持有“中华卡”，都可以在国际间经由北京授权委派代表整个中国参与国际组织与活动，代表整个中国维护与争取利益。在这个思维下，即使这个人拿的是中华民国或菲律宾、马来西亚护照，只要他愿意，他都可以代表中国在联合国或其它国家、国际组织担任职务。...