天大研究院特约研究员 彭念 2013-05-14 印度此次罕见地通过官方渠道向中国交涉，既显示出印度对华政策的困境，同时也反映出印度有意试探中国新领导层对于中印边界问题的立场。 中印边界近期发生的对峙事件引起广泛关注。笔者认为，印度此次罕见地通过官方渠道向中国交涉，既显示出印度对华政策的困境，同时也反映出印度有意试探中国新领导层对于中印边界问题的立场。 此次边界对峙事件发生于4月15日并持续数日，但双方都未采取进一步的过激措施，显示双方始终保持克制，事件最终也通过外交渠道得以解决。 印度国内此前曾屡次爆出中国军队越境“入侵”印度的新闻，发出激烈反华言论的多是军方将领或议员，但此次对峙事件发生后，印度外交部向中国驻印大使提出官方交涉。笔者认为，这是印度对华外交决策中合作与竞争两条路线较量的结果。 这正是印度对华政策的困境。笔者此前指出，印度对华政策的核心就是有选择的合作与不破裂的竞争。印度国内始终存在一股反华势力，希望印度靠拢美国、疏远中国，印度媒体也常出现反华言论。曾有学者研究印度外交决策模式后指出，印度媒体对于印度外交政策的倾向具有一定导向作用。因此，印度媒体的反华言论必然会影响一些政治领导者以及民众对中国的认知，也必然会反映对华政策上。 印度此次放大边界对峙事件有其更为深层的考虑：一则可以逼迫中国新领导层正视中印边界问题，凸显边界问题的重要性，尝试改变中国目前冷处理中印边界问题的取态；二则可以趁此机会试探中国新领导层在边界问题上的立场，为今后双方讨论边界问题做好充足准备；三则，中印边界谈判会议即将举行，借助此次边界对峙事件逼迫中国更加积极地与印度进行谈判，甚至最终接受印度提出的边界小范围调整政策（中国不接受这种方案）。印方可能判断认为，在目前周边局势欠稳、国内诸多难题亟待解决的形势下，中国将不得不在边界问题上与印度寻求合作，并有可能在谈判中采取妥协立场。 中印边界尚未划定，只是存在一条实际控制线，且双方实际控制地区有交错重叠的地方，巡逻过程中出现对峙情况很普遍。因此，中国尝试与印度建立对话机制以管控双方的误判风险，如中印两国在2012年1月18日签订的《中华人民共和国政府和印度共和国政府关于建立中印边境事务磋商和协调工作机制的协定》。中国还尝试提出一套加强中印边境地区双方军事人员和机构间交流与合作的方式方法，试图通过加强边界地区人员、机构的合作来维持边界现状，并尽可能淡化边界地区的敌对情绪，为今后边界问题的解决奠定合作基础。