天大研究院特约研究员 张红梅 2013-01-17 在联合国秘书长的殷切劝导下，发达国家的减排目标有减无增，不过，他们已经承诺的资助资金倒是并不吝啬，这张“大饼”越画越大。 减排目标：发达国家空洞化“京都协议书” “化石奖”又颁给了美国！每天傍晚颁发的“化石奖”成了多哈气候大会的一道风景。由民间环境组织组成的“气候行动网络”评出的“化石奖”，颁发给那些减排不力的国家，目的是向气候谈判中的阻碍者施压，使他们早日承担应有的责任，共同参与全球应对气候变化的努力。美国在多哈气候大会上多次被授予“化石奖”,其劣迹包括拒绝签署《京都议定书》、回避减排义务、在为发展中国家提供资金和技术援助方面反应冷淡等等。 然而，在气候谈判上，美国并不孤立。它有一批号称“伞形集团”的小兄弟，即俄罗斯、日本、加拿大、澳大利亚、新西兰等发达国家。从地图上看，他们的分布很像一把撑开的“伞”，所以把他们叫做“伞形集团”。 谈判中，“伞形集团”各国都在跟着它们的“老大”美国跑，纷纷表示不接受《京都议定书》第二承诺期。谈判首日，“伞形集团”国家集体领得“化石奖”。 欧盟虽然也一贯把美国奉为“老大哥”，但是，在气候问题上，它们希望重新坐回“老大”这把金交椅。一是欧盟想借气候表现他们在世界上的影响力和领导力；二是欧盟在低碳技术方面全球领先；三是欧洲人们的环保意识等都很先进。因此，在过去的20年里，欧盟一直高举应对气候变化的大旗。但是，由于欧债危机的影响，欧盟在多哈会议上的表现不佳。金融危机之后，老百姓的就业问题、吃饭问题迫在眉睫，各国不愿意因为气候变化问题而影响本国的经济状况。因此，在提及《京都议定书》第二承诺期欧盟承担怎样的减排义务时，欧盟一改往日“雄心勃勃”的姿态，低调、低调、再低调。 美国、“伞形集团”中的主要国家、欧盟，看上去他们对《京都议定书》的态度各不相同，有往“天”上拉的，如欧盟；有往“水”下拽的，如美国；有在“地面”上扯的，如“伞形集团”中的那些小兄弟，但是实质上，它们的用心完全是一致的，就是让《京都议定书》这辆车不可能再往前开，让《京都议定书》第二期成为一个有名无实的“空壳”。资金支持：发达国家口惠而实不至 在多哈，许多发展中国家代表气愤地说，他们并未获得发达国家的资金支持，发达国家的资金承诺掺了水，“快速启动资金”是玩数字游戏，“绿色气候基金”无人认捐。 每年谈判的焦点，除了减排目标，就是资金支持问题。对发展中国家来说，要发展新能源、开展节能减排、实现低碳发展，还要应对气候灾害，资金是至关重要的因素。 发达国家承诺到2020年之前会每年拨款1000亿美元作为“绿色气候基金”。在2010-2012年期间拨付首笔300亿美元作为“快速启动资金”，以帮助贫穷国家适应气候变化和低碳发展。新西兰等国在多哈声称，这笔钱已有320亿美元到位。这个数字由于透明度不足、重复计算严重、以低息贷款形式发放等，被指责存在着大量的水分。 发达国家不愿掏钱，发展中国家钱不好要。在经济不景气的大背景下，要发达国家拿出更多的钱，谈判难度可想而知。在谈判各执一方的情况下，联合国秘书长潘基文亲自到会呼吁，美国和欧盟应在应对气候变化中起到带头作用。发达国家有资源、有技术，而气候变化大部分是由发达国家工业化进程引起的，他们应该向发展中国家提供资金技术，发展中国家没有这种能力。 但是，在联合国秘书长的殷切劝导下，发达国家的减排目标有减无增，不过，他们已经承诺的资助资金倒是并不吝啬，这张“大饼”越画越大。 多哈国际气候谈判观察之三 相关链接：多哈国际气候谈判观察之一多哈国际气候谈判观察之二多哈国际气候谈判观察之四多哈国际气候谈判观察之五