提升香港在国家东南亚战略中的价值

2012-10-19

中国除了以广西作为发展与东盟国家经贸关系的主要平台之外，还可以考虑将香港作为中国与东盟关系的一个战略基点。

在美国“重返亚洲”和中日就钓鱼岛主权的斗争升级的情况下，如何在周边地区营造出一个有利于中国的国际环境，成为中国外交的重要课题。

中国与东盟关系的困境与挑战

与东盟的关系是中国外交上的重要一环。中国和东盟的关系在过去二三十年间取得了长足的进步。

冷战时期，美国一直在经营其和亚洲国家的关系，和亚洲一些国家结成了各种联盟关系。较之中国，美国和大部分东南亚国家关系的制度化水平更高。冷战给中国和大多数东南亚国家的关系留下的遗产是负面的，一些国家甚至对中国抱有很深的疑虑。

在改革开放之后，中国和东盟国家的关系进入了一个互相调适的阶段。东盟各国采取现实主义的务实外交政策，把中国的经济崛起视为一个机会，调整自己和中国的关系；同时，中国也把和东南亚国家关系的重心放在经贸关系上，以由浅及深、先经后政的方式逐步推进与东盟各国的关系。正是中国和东盟国家的这种互相调适，双方关系才获得了快速的进展，并通过各种区域的和国际的、双边的和多边的途径使得双方关系趋于制度化。这一点显著表现在中国—东盟自由贸易区的成立以及中国与东盟之间其它种种10+1机制的产生和发展。

随着中国—东盟自由贸易区进一步巩固，东盟已超越日本，成为中国的第三大贸易伙伴。但是中国与东盟之间的关系，仍受到一些困难和挑战。这主要体现在以下两方面：

一是美国加快重返亚洲的战略部署。自美国宣告结束伊拉克战争后，逐步把战略重心移至亚洲。它除了加强军事影响力，如与亚洲传统盟友日本、韩国等进行军事演习外，还逐步扩大其经济影响力。2011年的亚太经济合作组织会议上，美国便向各成员积极倡议《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》（TPP），希望藉此巩固美国在亚洲的经济地位，并制衡中国在区内的经济影响力。这些举动都令亚洲的不稳定因素增加，可能对中国加强与东盟的合作以至企业“走出去”带来负面影响。

二是由于历史原因，部分东盟成员国在政治上对中国存有一定戒心。2011年，中国与越南、菲律宾等国在领土问题上出现颇大争议。虽然各国都从大局着想，尽力化解政治分歧，但是有关事件再次突显了中国加强与东盟的合作存在的困难。影响所及，一些经贸关系，例如以中国政府或中国国有企业身份参与的投资项目，都容易引起争议。

香港可作为与东盟关系的战略基点

现在中国和东盟之间一个制度化的战略交往平台，是每年在广西南宁举行的中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会。广西与越南毗邻，在边贸发展上有一定优势，但这个平台也有一定的局限性——除了边贸以外，广西与东盟中影响力最大的几个国家，包括印尼、马来西亚、泰国、新加坡等，经贸往来有限。加之广西自身的经济发展程度，与东盟中的不少国家大致处于同一阶段，竞争关系多于互补关系。因此，中国除了以广西作为发展与东盟国家经贸关系的主要平台之外，还可以考虑将香港作为中国与东盟关系的一个战略基点。

历史上，香港与东南亚地区有着密切的关系。不少移居东南亚的华人都与香港保持密切联系，如部分亲人仍在港定居，或利用香港作为中国与东南亚贸易的中介地等。长期以来，香港政局和商业环境稳定，也成为东南亚居民融资、贸易、旅游等的重要选择地之一。而香港有一批较早进入东南亚地区发展的政商人士，其知识、经验等对内地商界有很大的参考作用。

不仅如此，与东南亚当地政府有着密切关系的华人巨贾和财团，比如马来西亚的郭鹤年、印尼的林绍良、泰国的陈有庆、新加坡的黄志祥，都和香港有千丝万缕的联系。香港可以成为联系东盟国家政商界的一个得天独厚的平台。

同时，香港的经济结构，尤其在金融、法律、会计等生产性服务业方面的优势，令香港经济与除新加坡之外的其它东盟国家具有高度的互补性。东盟各国也非常愿意以香港作为企业融资、贸易和对外投资的平台。

香港实行“一国两制”，在一国前提下，其制度又与国际接轨，因此由香港注册的企业牵头的项目较易让东盟成员国接受。另外，中国内地可凭借香港的服务业以大展拳脚，加快推动内地企业对东盟国家投资的进程。

五项措施加强香港战略角色

在日益复杂的国际形势下，中国应考虑进一步加强香港在东盟事务上的角色。就近期而言，可以迅速开展以下几项工作：

第一，尽快启动香港加入中国—东盟自由贸易区的谈判。建议外交部驻港特派员公署、商务部等与特区政府协商，尽快启动香港加入中国—东盟自由贸易区的谈判。此举可创造“三赢”的局面：中国大陆的企业可借助香港的东南亚网络，减少进入东盟时遇到的各种障碍；东盟的企业也可借助香港对内地市场的熟悉，开拓内地的庞大市场；对香港而言，虽然香港大部份制造业北移，短期而言获益可能有限，但是随着中国—东盟自由贸易区的合作进一步扩大和加深，香港的服务业将有更大发展空间。

第二，不少内地企业家进入东南亚地区投资，都面对着不熟悉当地行业、劳工、制度、社会状况等困境。建议中央政府加强利用香港各界与东南亚地区的联系，以及其香港工商界人士对该地区的知识、经验等，鼓励香港各界如行业协会牵头组织考察团、培训团等，加强内地商界对东南亚地区的了解。

第三，香港有不少世界首屈一指的大学，中央政府可鼓励这些大学与东南亚地区的大学合办研讨会、课程、交换生计划等，让香港以至内地的学生可以加深了解东南亚各国的制度、风俗、语言等，为国家培育更多精通东南亚地区的人才。

第四，利用香港的名义加大对东盟成员国的投资。建议中央政府及国有企业加强利用香港平台，例如设立香港注册公司，以增加对东盟成员国的投资。此举有助减少有关投资可能引发东盟成员国在政治上的反弹，有利加快落实国家的“走出去”战略。

第五，签证政策上做出便利化安排。由于历史原因，香港对东南亚部分“非资本主义国家”的签证较为严格。建议外交部与特区政府讨论和研究，定期评估东盟成员国包括越南、柬埔寨、老挝、缅甸的状况，进一步简化东盟成员国的国民申办来港签证的办法，最终达至免签证待遇。

《港澳观察》2012年9月期

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