香港候任特首梁振英尚未上台，但近月来已遭遇诸多考验，当前最受关注的是他为筹组治港班子而提出的政府架构重组建议，备受反对派质疑及阻扰。“一叶知秋”，新一届特区政府的施政未来将面临严峻的挑战。
未来面对四大挑战
香港近年贫富悬殊的情况越来越严重。根据香港社会服务联会的研究显示，若以全港收入中位数的一半作为贫穷线，香港的整体贫穷率高达18.1%。在15至24岁的年轻人中，贫穷率更达到20.1%。对此，香港社会早已形成了一股很大的怨气。在早前的特首选举中，民意之所以倾向梁振英，其实就是希望改变贫富悬殊、高房价生活压力的现状。
换言之，如何改善贫富悬殊问题，促进民生，将成为梁振英政府未来五年最大的考验，也是新一届特区政府执政的重中之重。在今次特首选举中，反对派代表何俊仁的民意支持度一直居三位候选人之尾，但他提出的“反对地产／金融霸权”口号，却引起不少港人共鸣。如果下届特区政府继续坐视不理贫富悬殊这个深层次矛盾，到2017年普选特首时，多数港人恐怕未必会投票给建制派候选人，而会倾向支持一个似乎可以解决民生深层次问题的反对派代表人物，这并不利于中央对香港的管治。
说起贫富悬殊情况，又不能不谈相关的财团垄断香港经济的老问题。特区政府一向奉行“小政府大市场”的积极不干预政策，结果造成香港经济长期以来由少数财团垄断的格局。以香港主要的公用服务业为例，除了嘉道理家族控股的中电控股外，其余公司大多由地产巨头控制。
财团垄断香港经济发展的结果是，虽然社会富裕了，但却趋向两极化，基层甚至是中产未必能享受到社会经济发展的成果，怨气日深。与此同时，财团与执政者又往往有千丝万缕的关系。这些关系变得牢不可破的话，很容易产生流弊，包括影响政府施政。
大财团属意的唐英年在今次特首选举落败后，中电公司摆出强硬姿态，向港府提出加价，便被外界解读是香港大财团向信誓旦旦要为基层市民做事的梁振英示威。可以预见，如何处理好金融、地产等大型财团在香港的利益分配，对未来的梁班子将是一个重大的挑战。
经济转型步履滞缓，是梁振英政府上台后即将会面对的另一个难题。平心而论，香港政府过往并非没有重视这个问题，回归后董建华执政期间曾力图解决，积极发展高新产业，惟因经验未足及缺乏广泛支持以致后劲不继。2008年全球爆发金融海啸，港府明白到不可以完全依赖金融发展经济，于是在稳定金融业之余，提出发展六项优势产业，以推动香港经济多元化。可惜时隔四年，有关产业发展的进度依然相当缓慢。
在此情况之下，香港经济结构单薄问题始终未有解决，后遗症也一一浮现，这包括：香港正逐步滑向边缘化，周边地区的产业升级正加速赶超香港，拥有多年的全球货柜第一港桂冠旁落，GDP被新加坡超过且很快会被穗深超越。香港的区内国际中心龙头地位随之日渐损蚀。
新一届特区政府上台后，面对的第四个重大考验是如何处理好两地民众的关系。在全球化深入发展的今天，香港与内地的交流合作已经是大势所趋。但近年两地民众却经常出现矛盾及冲突，如香港孕妇多次上街游行反对内地孕妇涌港产子、内地人在港铁进食引发骂战等。
究其原因，一方面是因为部分港人对内地人赴港抢资源愈发忧虑，另一方面也与双方地位的此消彼长有关。回归之前，香港享有亚洲四小龙的美誉，香港的生活模式也为许多内地民众所崇拜。但回归十五年以来，香港自身竞争力不进而退，其领头羊的角色已渐渐没落。相比之下，近年中国大陆经济却高速发展，GDP跃升世界第二位，富裕阶层日益增加。在这种形势变化之下，无疑加快促进了港人出现身份与角色的危机感，内地人一有赴港抢资源或者涉嫌侮辱港人的言行举止，往往会刺激到部分心灵弱小的港人，令两地民众冲突日益增加。长期下去，将会阻碍香港同内地交流与合作，以及港人的民心回归。
转变理念破解难题
综上所述，当前香港经济发展不尽理想，社会上贫富悬殊加剧，“仇富”及“仇内”已达甚为严重的程度。新一届特区政府和中央政府倘若要解决上述四大难题，就不能不放弃以往的“积极不干预”的理念。
首先，大部分服务业需要大学毕业程度并有专业资格的员工，要搞创意经济及知识经济，对人才的要求更高。然而，回归后，香港始终无法搞好教育改革。对此，新一届特区政府有必要加大教育方面的资源，鼓励港人增值。内地在这方面大可以加以配合。国务院副总理李克强去年访港时，已宣布容许港生以文凭试成绩报读内地大学，每年学费最高9000多元，相当于香港本地大学学费约两成。但问题是，随着人民币持续升值，以及内地食宿等生活开支日益增加，港生回内地升学的成本其实已与香港相差无几。内地政府应积极考虑向港生提供学费补贴或者奖学金，鼓励更多港生回内地升学，以全面推动香港走向知识经济，并加深港人对祖国认识，以获一举两得之效。
其次，为避免激化社会矛盾，顾及香港的长远利益，未来的香港利益格局势必重塑，政治免费午餐必须终结。在这方面，中央政府可以鼓励更多内地资金及企业南来，通过香港走向世界。在南下香港的过程中，不但可以为内地企业资金找寻出路，还可以在香港创造出更坚定的爱国财团阵营，以及增加内地企业在香港政治经济方面的发言权。
再次，在经济结构转型方面，香港在本地发展新兴产业时，经常面临着包括土地方面成本太高等方面的难题。香港与内地尤其是广东省两地，在这方面其实是可以发挥互补作用。总而言之，香港具备科研条件，又在管理、推广方面拥有优势，而内地则有土地及人力资源低廉之优势。换言之，内地政府可以推出相关的优惠政策措施，如提供税费、用地等优惠，支持香港高科技企业前来设点，结合内地作为生产基地，连手进行“产学研”合作，互补长短，亦令香港具有优势的专业服务得以在内地开拓市场，同时也可配合广东省以至国家的经济发展方向。
此外，香港以金融服务为主的生产性服务业近年受惠内地经济发展，但许多中小企业却因为营商成本日渐高企，高租金经济环境而发展难以为继。然而，中小企是香港经济发展的重要基石，更是不少经济活动的主要参与者，对维持香港经济稳定增长有着相当贡献。对此，内地政府在协助香港打造成为海外最大的人民币离岸中心的同时，也应该加强对香港中小企的扶助力度。内地政府尤其是广东省相关部门，应与特区政府加强联系，协助港商就拓展内销市场进行宣传工作，为港商和内地企业竞争提供一个更公开、公平和有效率的环境。
最后，如上所述，港人“仇内”情绪渐增，并非全无道理。如内地孕妇涌港产子令香港孕妇床位不足，未来又势令小学学位紧张；内地人来港买楼助推高楼价；钟表店、珠宝店等高档商店在旺区高价抢铺位，变相挤走日常消费的港人。生活上方方面面的紧张，令不少港人不安加深。
对于这些两地民众交流过程中出现的矛盾，特区政府责无旁贷，须主动积极采取行动，缓解两地民众抢占公共资源的矛盾。内地在香港的相关政府部门，也应该成立专门的网络小组，恒常到香港热门网络讨论区了解香港社会民情，再向中央政府汇报，以尽早发现问题，尽早平息两地之间的矛盾。而内地政府有关部门也应提醒赴港的内地旅客要注意言行举止，令港人减少对内地同胞的厌恶感。
《港澳观察》2012年5月期 |
