天大研究院特约研究员 向一方 2012-02-10 香港社会当前正在讨论是否增建香港机场第三条跑道的问题。但即使一切顺利，香港机场按计划于2022年起三条跑道同时运作，到2030年前后又将面临跑道容量饱和的问题。与大珠三角其他机场进行实质性的合作分工，是香港机场不得不面对的一个选择。 香港社会当前正在讨论是否增建香港机场第三条跑道的问题。但即使一切顺利，香港机场按计划于2022年起三条跑道同时运作，到2030年前后又将面临跑道容量饱和的问题。考虑经济成本和环境保育的因素，香港机场再扩建第四条跑道的机会不是很大。与大珠三角其他机场进行实质性的合作分工，是香港机场不得不面对的一个选择。 面积仅两万多平方公里(相当于一个半北京市的面积)的大珠三角地区，目前有七个民用机场，包括香港、深圳、广州、澳门、珠海五个国际机场和惠州、佛山两个国内机场。由于这个地区空域资源紧张，空域管理又处于分割状态，各个机场之间缺少良性互动和协调，被称为处于“战国七雄”的混战状态。 目前，大珠三角五个国际机场的沟通机制是定期召开的大珠三角五大机场联席会议。联席会议机制虽然就多项提议进行探讨，但属于论坛性质，实质合作进展不大。大珠三角机场之间缺乏实质性合作的主要原因有两个，第一是这些机场分属“一国两制”下的三个不同行政区，行政管理权上的差异令合作不易进行；第二个是各个机场之间的利益和目标不同，增加了合作的难度。要解决这些困难，需要中央政府出面协调。 三地机场合作的可能与障碍 大珠三角七个机场中，由于惠州和佛山机场规模较小，因此能否合作主要取决于五个国际机场。这五大机场中，香港机场与广州机场进行实质性合作分工的难度最大。首先，广州机场与香港机场距离最远，往来不便。其次，中国民用航空局将广州机场定位为中国三大门户复合型枢纽机场之一，另外两个门户枢纽机场分别是北京国际机场和上海浦东国际机场。这意味着广州机场在未来发展规划、前景和功能定位上都与香港机场较相似，互补性较小，两大机场未来合作空间不大。 珠海机场和广州机场相比，与香港机场的直线距离略短一些，而且港珠澳大桥会将珠海机场与香港机场相连。但珠海机场地处珠海市西端，即使港珠澳大桥建成，香港机场与珠海机场之间的车程需要1个小时左右，远多于到澳门机场的时间。而且香港机场虽然已经接手珠海机场的经营管理，但珠海机场在客货运上与香港机场没有实质联动。 澳门机场距离香港机场比较近。港珠澳大桥建成通车在即，若大桥实行方便的出入境政策，澳门机场与香港机场之间车程将缩短至约20分钟，大大提高了两机场往来的便捷程度。澳门机场过去主要依靠海峡两岸的转机旅客和货物，在两岸三通实现后，澳门机场的客货流量急剧下降。如果能将部分香港的客货空运分流到澳门进行，对提升澳门机场的使用量有很大帮助。此外，澳门机场目前廉价航空发展迅速，在业务结构上与香港机场互补程度较高。 深圳机场距香港机场只有37公里，而且两地已开始研究修建连接两机场的西部快速铁路，并已列入“十二五”规划中。如果该项目得以实施，深圳机场到香港机场的旅行时间将缩短至20分钟内。此外，深圳机场目前以经营国内航线为主，与以经营国际航线为主的香港机场在业务合作上空间较大。 从技术角度出发，香港与深圳及澳门机场合作存在较大的可能性。但这里面还存在一些重大障碍，需要中央直接协调。 一直以来，香港机场希望同深圳机场以股权合并的方式合作，并成为控股股东。深圳机场近年来发展速度较快，因而对港方期望的合作模式持不同意见，对香港机管局作为控股方有所保留。两者在合作模式上的意见不一致，成为香港与深圳机场合作的主要障碍之一。 对于澳门机场，目前香港和澳门政府都没有主动提出合作意愿。虽然澳门机场连年亏损，但博彩业令澳门政府保持较高财政盈余，澳门当局没有财政压力，因而对于香港机场合作没有迫切需求。此外，澳门机场股权结构复杂，要协调利益比较困难，这都是香港同澳门机场合作时需考虑的问题。 由于受航权所限，国泰和港龙等香港的航空公司不可能到深圳或澳门机场经营往来其他城市的航线。尤其是在构想的港深机场分工模式中，如果香港机场主攻国际航线，把飞往内地城市航线的市场交给深圳机场，这就意味着以香港为基地的、经营香港与内地城市航线的航空公司不得不淡出大部份往来内地城市的航线。这是以香港为基地的、经营香港与内地城市航线的航空公司不愿意见到的。 由于香港机场与深圳机场、澳门机场合作存在困难，需要中央政府协助。只有在中央政府支持下，将香港机场与深圳、澳门机场的合作分别纳入大珠三角有关合作框架中，才能尽快展开与两机场实质合作项目的商议讨论。 三方面推动港深机场合作 根据现实情况，香港与深圳机场的合作可以分别围绕以下三个方面进行： 一是由中央政府召集香港和深圳机场管理当局会商，寻求各方都可以接受的商业合作模式。早于2001年，香港机管局已建议大珠三角内五大机场必须进一步融合，发挥各自优势。当时香港机管局与深圳机场洽谈合作，包括股权互换等。然而，由于双方对合作方式认知上的差异，令港深机场的合作未有重大进展。如果港深机场的合作要进一步推动，需要国家发改委、商务部、民航总局以及广东、深圳地方政府共同参与，推动有关合作的谈判，并进一步加快落实港深西部快速轨道建设的可行性研究。 二是香港与深圳在洽商基础上为两地互设异地航站楼提供便利。目前两机场互设便利性转运服务，主要用于旅客接驳目的，尚未有异地旅客登机服务。例如现时旅客飞抵深圳机场，可以在有关柜台办理登机手续及领取登机证，但是仍需自行携带行李到香港机场转机。建议未来逐步扩展异地服务范围，如增设行李托运、免费穿梭巴士等异地登机服务。这些措施为乘客提供更多便利，奠定两地机场未来合作的基础。 三是研究以香港为基地的航空公司获取从深圳往来内地其他机场的航权的可能性。要取得这方面突破，需要中央政府授权，通过CEPA（内地和香港更紧密的经贸安排）协议来进行。香港特区政府可在与中央政府有关部委讨论，在中央政府支持下，推进航空领域CEPA的签订，搭建香港同内地在航空业上的合作框架协定，在深圳向香港的航空公司开放内地市场的航权。 筹谋港澳机场战略合作 香港机场与澳门机场的合作，可以从两个方面着手：...