天大研究院特约研究员 胡慈贯 2012-01-12 2012年的两岸关系将受台湾大选结果牵动。如果马英九胜选，大家可以期待两岸关系将在既有轨道上持续往前发展；但如果民进党获胜，两岸关系将会进入一段相当长的不稳定、不可预知甚至倒退的时期。选后，台湾内政更将面临许多的困境。 2011年的两岸关系，基本上由于中国大陆持续性的展现善意，以及马英九“亲美、友日、和中”，“不独、不统、不武”的政策思维，两岸互动持续往良性的方向发展，关系不断改善。双方的民间与社会交流不断扩大，大陆观光客赴台旅游增加，而海基、海协两会继续进行会谈，总共达成十七项协议，双方的经济活动也在“两岸经济合作框架协议”（ECFA）的安排下不断深化，继去年的V型反转之后，今年虽受欧债冲击，但整体表现仍然优于绝大多数的国家和地区。 同样的，马英九采取两岸外交休兵的政策，两岸当局确实形成某种程度的默契。台湾仍然维持23个“邦交国”；前“副总统”连战第四度代表马英九出席2011年11月在美国檀香山所举行的亚太经济合作会议；年底美国同意售台武器，北京虽然不满，但也并未惹出太大风波；在国际活动空间方面，台北争取到了2017年世界大学运动会的主办权，而124个国家同意给予“中华民国”护照持有人免签证的待遇，更凸显出台湾国际地位的提升。这些都应该给予肯定。 台湾选举影响两岸关系 2012年1月14日，台湾将进行“总统”大选及“中央民意代表”改选，所以2011年下半年以后，台湾开始进入政治旺季。由于马英九仍然坚持其一贯的两岸政策，主张在“九二共识”的基础上持续发展两岸关系，台湾有智库人士认为，若将其第一任期称为两岸创造和平，第二任期应可归纳成为两岸巩固和平。这种定位和说法有很深的政治意涵，各界不宜轻忽，其中将有许多的可能和想象空间。此之所以马英九会在“黄金十年”的记者会中提到两岸和平协议问题。 谈到马英九所提的两岸和平协议，就战略面来说，这是一个具有前瞻性的想法，但若就战术面来说，由于此一问题相当复杂，难在选前用简单的话语让一般民众理解，所以此提议一出就遭民进党强力抨击，马英九的民调也因而下挫。结果迫使马英九不断修正说法，加上许多前提和条件，这是相对让人较为遗憾的发展。其实，所有熟知两岸关系发展进程的人都知道，两岸目前尚未进入政治对话的阶段，更遑论要透过政治谈判，讨论和平协议等高阶政治问题。 相对于马英九的明确立场，民进党候选人蔡英文则主张透过世界前进中国。她否认“九二共识”，多次表明执政后也不会废除ECFA，强调要用“台湾共识”来取代“九二共识”，愿和北京当局进行对等交涉，所以两岸关系只会进步，不会停滞倒退等等，但是由于其政策主张有很大的不确定性，而北京当局则一再透过高层谈话，表明没有“九二共识”两岸关系必然生变，甚或倒退。台湾选举显然成了影响未来两岸关系发展的重要（如果不是主要）因素。 客观来看，台湾选举结果将会对两岸关系的和平发展，中国大陆的战略发展机遇，甚至区域的安全和稳定产生一定程度的影响，所以包括中国大陆的相关各方对此感到关切这是非常自然的一件事情。其实北京当局的立场相当明确，大陆并非针对特定的政党与个人，或对谁有所好恶，而是由两岸大局出发。同样的，北京的喜好从来不应、也不会是台湾上下关切的重点，但台湾如何趋吉避凶，争取自己的最大利益，这才应该是台湾民众未来投下神圣一票时的最大考量。 两岸关系未来欲好不易 如今台湾选情胶着，蓝绿民调互有高下，再加上宋楚瑜参选的变数，猜测谁输谁赢并无太大意义。展望明年，如果马英九一如预期获选连任，两岸关系将会在既定的轨道上，按步就班、循序渐进地往前发展，外界可以有很多的合理期待；如果蔡英文赢得选举，这也是台湾民众所做的最新选择，虽然两岸关系将面临很大的挑战和不可预测性，但情况应不致失控。不过，在北京明年底领导人换届前后，两岸关系很难有改善的空间和可能，则可断言。 进一步来看，马英九获胜的话，以笔者对中国大陆的了解，北京或许间或会提出一些说法和要求，主张早日进入政治对话或谈判，讨论高阶性的政治问题，但是大陆应该已然理解，即使马英九获胜，相对于四年前的大胜，这次他必然只能小胜，“国会”也不会再是绝对多数的优势，一个相对弱势的总统，而且只有三年的时间，此后他就将进入后马英九的跛脚时期。马政府虽然有创造个人历史记录的压力和期望，但他究竟能走多远、可走多快，而不受台湾内部政治局势牵制还是个疑问。 如果蔡英文获得胜利，两岸关系停滞、倒退、恶化三步曲恐怕一时难以避免，但也可预见蔡英文及其团队在上任之前及执政初期，一定会展现柔软的身段和灵活的策略，在没有“九二共识”的前提，北京不接受“台湾共识”的前提下，试图找出新的说法，来尝试缓解两岸局势，争取外国的同情和理解。当局势初步稳定之后，有理由相信，民进党还是会利用执政的优势和行政权力，在执行面上给两岸关系增加各种麻烦，凸显两岸“一边一国”的“台独”理念。 只要民进党不放弃“台独”的理念和作法，虽然民进党在客观上也会认清中国大陆成长茁壮的事实，知道台湾必须倚赖中国大陆的市场，台湾终究无所逃于天地之间，不敢、无意与中国大陆直接发生冲突，但是过去李登辉、陈水扁执政期间太多的例子显示，只要时机、条件、议题许可，民进党还是会拿出其逢中必反的核心价值来和北京进行斗争。两岸关系欲好不易。 关于大陆方面，北京的政策一经制定就有某种程度的延续性。即或明年下半年中共要进行高层人事改组与换届，习近平等人主政之后，虽然在细节及执行方面会可能有部分渐进式的调整，但两岸和平发展的主流思想和政策主轴应该不会有变。台湾目前有人说，如果蔡英文当选，大陆内部可能以此为借口，对北京当前惠台政策提出质疑，挑战高层决策，但也有人认为，这是台湾百姓做的错误选择，与北京对台政策无涉。笔者较倾向于接受后面的说法。 谈到美国、欧盟、日本、新加坡、俄罗斯等相关国家对台湾这次选举所采取的立场，表面上大家都说这是台湾的内政问题，理当由台湾人民做出最后的选择，但是至少根据笔者与相关国家学者、政府官员、外交代表接触所得，大家都期望台海局势能够维持目前这种和缓改善、紧张降低的局面，这既合乎两岸，也与区域内外国家的共同利益有关。换而言之，排除外交用语之后，相关国家支持马连任的倾向性已然相当明显。美国选前同意让台湾列入免签候选名单就是一种间接讯号。 选举牵动岛内政局变迁 我们再回过头来看看选后台湾政情的可能变化。如果马英九获胜，国民党应可维持当前表面和谐的气氛，但由于这已是马英九的第二任期，有意角逐大位的下一梯队迟早要进行卡位竞争。连战、吴伯雄、萧万长等大老的影响力将会进一步弱化，王金平将继续在立法院外发挥、扩大自己的影响力，马、王关系未来的发展耐人寻味。和其他中生代表较起来，由于吴敦义已抢居较佳战略优势地位，他和郝龙斌、胡志强及朱立伦之间的互动将是值得观察的重点。 在民进党方面，如果蔡英文胜选，陈水扁案在走完所有法律程序之后，颇有获得特赦可能。吕秀莲、游锡坤可以不论，但谢长廷及苏贞昌是否从此再无二志，仍然让人好奇。虽说蔡英文已表明竞选团队并不就是执政团队，但蔡究竟能够抵挡多少大老及派系压力还是让人怀疑，民间多半相信，民进党好勇斗狠的特质仍将再度出现。民进党享受过权力，又失去权力，如今再度夺回政权，外界应可预见，民进党这回恐将采取更激烈的手段，清除政府内部的异己份子，以确保能够长期执政。 反过来看，不论马、蔡谁输，国民党、民进党内部立刻都将会面临检讨批评、追究责任的声浪，从而引发新一回合的党内权力角逐迨可断言。以马的个性而言，其失业裸退，辞去党主席的可能最大，至少绝不会像李登辉、陈水扁、宋楚瑜一样，还想继续发光发热，或在幕后影响台湾政局的发展。以民进党勇于内斗的特性而言，败选的蔡英文理所当然必须辞去党主席，届时多半又是派系大老进行角逐，静待热带气旋，志在大位、想要重新出发的苏贞昌恐怕绝对不会缺席。 简单地说，2011年两岸关系发展平顺，值得肯定，但随着台湾大选的逼近，很多事情都缓了下来。2012年的两岸关系将受台湾大选结果牵动。如果马英九胜选，大家可以期待两岸关系将在既有轨道上持续往前发展，未来中期或有很多的可能和合理的期望；但如果民进党获胜，两岸关系将会进入一段相当长的不稳定、不可预知甚至倒退的时期。选后，台湾内政更将面临许多的困境，若再加上大陆高层换届，还要有一段休养生息、摸索学习的时期，短期内要两岸关系有重大突破的机率委实不大。 《台湾观察》2011年12月...