中国与周边国家的能源冲突及安全隐患

三、中国与东南亚国家的能源合作、冲突及安全隐患

（一）越南

1.越南的能源供应情况。越南的石油、天然气主要集中于北部湾、湄公河三角洲和红河三角洲平原洼地、昆岛南凹区域等大陆架。至今已探明的工业储量约10亿吨，其中3.1亿吨石油，天然气折合石油7.18亿吨。在东南亚地区，越南的石油储量次于印度尼西亚、马来西亚而位居第三。在世界各国中，越南石油储量居第25位。较大的油田有“白虎”油田(储量2-3亿桶)、“大熊”油田(储量3～5亿桶)和“龙”油田(储量1～1.5亿桶)。原油已成为越南第一大出口商品。越南已成为世界上中等水平的产油国。越南的煤主要分布在广宁省，煤带全长150公里，煤层厚度20-28米，面积220平方公里，储量约36亿吨，其中可以露天采掘的有2亿吨。广宁省的鸿基煤矿是东南亚最大的煤矿，盛产高质量的无烟煤。此外，北太省的太原地区已探明煤的储量为8000万吨，谅山省那阳的火煤储量达1亿吨。湄公河三角洲平原的泥煤储量为4～5亿吨。红河三角洲有大储量的褐煤，约1280亿吨，但位于地下200-2000米深处，近期内尚无条件开采 ¹⁶。

2.中国与越南的能源合作。中国与越南的能源合作主要由华南地区的发电企业购买越南煤炭的形式进行，越南2008年实现对华出口煤炭1691万吨，2009年攀升至2000万吨，主要由华南地区的六大发电企业作为燃烧拌煤使用，而且价格较中国北方工业用煤每吨要便宜40-50美元 ¹⁷。

3.中国与越南的能源冲突及安全隐患。由于越南在1975年统一后，背信弃义对南海问题的立场有了180度的转弯，完全不顾越南历次对中国的西沙、南沙主权的外交承诺，宣称越南对南海的西沙、南沙拥有全部主权，严重违反国际法。越南对南沙的岛礁进行了抢占，并由越南石油公司在南沙群岛万安滩海域进行非法油气勘探，严重损害和侵犯了中国主权。

（二）菲律宾

1.菲律宾的能源供应情况。菲律宾所拥有的石油资源主要在巴拉望岛西北部海域，估计蕴藏量有3.5亿桶。另外，菲律宾由于火山资源所蕴藏的地热资源估计有20.9亿桶原油标准。中国与菲律宾的能源合作项目目前尚未展开。

2.中国与菲律宾的能源冲突。中国与菲律宾之间的冲突主要源于菲律宾强占中国南沙群岛的行动。菲律宾在1970年至1980年期间采取军事行动先后侵占了马欢岛、南钥岛、中亚岛、西月岛、北子岛、费信岛、草沙岛、司令礁8个岛礁。目前，菲已在所占岛礁上修建了两个小型空军基地，将3个岛礁建成陆军基地，并改善所占岛礁设施，提高岛礁的防御能力。菲政府还相继单方面宣布了一些海洋立法，规定200海里经济专属区，将我国南沙东部41万平方公里海域划入其领海 ¹⁸。2011年7月菲律宾宣布在南海地区海域进行油气开发的招标工作，在此轮油气招标的15个区块中，第三、第四区块完全进入中国管辖海域内，还有4个区块处于跨界位置。

（三）缅甸

1.缅甸的能源供应。缅甸有百余年石油开采历史，1853年仁安羌油田的石油开始出口到欧洲，主要分布在缅甸中部和沿海地区。根据缅甸商务部的数据显示，缅甸天然气储量位居世界第十，已确定的天然气储量为25400亿立方米，已确知的原油储量为32亿桶。近年缅甸每年生产原油4000多万桶和天然气80多亿立方米，出口天然气50多亿立方米 ¹⁹。

2.中国与缅甸的能源合作。中国的中石油、中石化和中海油等三家石油公司已投资参与缅甸的石油、天然气的勘探和开发。2010年6月，中石油集团和缅甸国家油气公司签署了三项协议，明确了中石油天然气集团公司所属东南亚管道公司将作为合资公司的控股股东，负责油气管道工程的设计、建设、运营、扩建和维护。中缅天然气管道缅甸境内段长793公里，中缅原油管道缅甸境内段长771公里，并在缅甸西海岸皎漂配套建设原油码头。两条管道均起于缅甸皎漂市，经缅甸若开邦、马圭省、曼德勒省和掸邦，从云南德宏傣族景颇族自治州瑞丽市进入中国，最后通到昆明 ²⁰。中缅石油管道的建设，可以开辟中国从中东、非洲石油进口的新路径，可以绕过狭长的马六甲海峡，直接通过管道从缅甸港口运输到我国西南。

3.中国与缅甸能源合作的安全隐患。

（1）中缅在能源合作项目中受到印度因素的影响。印度始终将印度洋视为“我们的海”，近年来印度积极发展海军，已拥有3艘航空母舰、24艘潜艇，力求掌握对印度洋的控制权，并在安达曼群岛设立基地。对于中国与缅甸的石油、天然气管道项目，印度也十分敏感，通过多种渠道进行游说干扰。

（2）中缅合作引起美国的关注。在中缅原油管道细节敲定，步入全面施工阶段的同时，美国也加紧与缅甸接触。有媒体称，美国正试图拉拢缅甸制衡中国。在此之前，美国始终对缅甸采取敌对措施，在联合国安理会多次提议制裁缅甸，而中国多次行使否决权，帮助缅甸摆脱联合国的制裁。美国奥巴马政府上台后，开始一改过去的姿态，积极与缅方进行接触。美分析家认为，美国希望扩大本国公司在东南亚的影响力。与此同时，恰恰是中缅关系促使美国重新审视对缅政策，并不排除美国为制衡中国而接近缅甸。

（3）缅甸国内的不稳定因素可能对中缅能源合作产生不利影响。缅甸国内的“民主”势力不断发起对现政府的反对活动，缅甸部分地区存在的独立势力都会不同程度地对建设中的中缅石油、天然气管道项目产生影响，甚至有时会影响到施工人员的安全。

（四）其他东南亚国家

1.中国与东南亚国家的主权争议，主要源于南海海域在上世纪60年代被发现有丰富的油气资源。除上述的越南、菲律宾外，马来西亚现控制南沙群岛南部的弹丸礁、光星仔礁、南海礁（沙洲）、榆亚暗沙、簸箕礁、光星礁、南通礁、义净礁、北安礁、南安礁、南屏礁、海安礁、琼台礁、潭门礁、海宁礁、澄平礁等珊瑚礁。文莱对外宣布对南通礁拥有主权，划分200海里专属经济区，分割南沙海域3000平方公里。印度尼西亚1966年以来在海上划分“协议开发区”，1969年10月印尼与马来西亚签订大陆架协定，声称拥有5万平方公里的南沙海域。1980年3月，宣布建立200海里专属经济区²¹。

2.中国海上航运安全受到威胁。中国与上述东南亚国家的主权争议涉及中国的核心利益，而且这些国家拥有绝佳的地缘优势，中国从中东、非洲进口的战略资源石油的海上航运航线就从这些国家的夹缝中通过，要经过马六甲海峡和南海海域。如果中国与这些国家发生冲突，特别是军事冲突的话，海上航运的安全就会大打折扣。