天大研究院特约研究员 漆海霞 毛小骅 2011-12-15 天大研究院《关于南海问题的一点思考》一文建议，中国以经济手段反制菲律宾，以打破南海问题的僵局。令人关注的是，在过去十年间，中国大力加强与东盟的经贸关系，但是在南海问题上，东盟国家并未因此而持偏向中国的立场，其症结何在？《从南海问题看中国经济外交的限度》通过分析东盟国家民意调查数据，指出中国过去经济外交的限度，因此中国有必要转换思路，以经济制裁和经济合作相结合。 近年来，南海问题有愈演愈烈之势，周边国家步步紧逼，中国周边外交一时面临重大压力。 南海争端中东盟的立场 国内分析南海问题时，多从国际法、主权、经济利益或历史等角度加以分析，但是我们可以观察到一个现象，与中国在南海问题上发生纠葛的多为东盟成员国，而中国自冷战后一直致力于发展与东盟的关系，如建立自由贸易区。在南海问题上，东盟并没有因为与中国的经贸关系而持偏向中国之立场。 2010年7月，在越南河内召开的东盟地区论坛（ARF）部长级会议上，南海问题被破例提出，各国要求中国作出妥协。在2011年11月刚结束的东盟峰会上，菲律宾提出有关南海的提案，试图通过东盟对中国施压。可见，东盟立场在2009、2010年有了重大转变，从偏中立转向直接针对中国。 不可否认，东盟立场转变的背后，美国功不可没。2009年7月，在泰国访问的美国国务卿希拉里透露出美国要“重返亚洲”的信息。2010年1月12日，希拉里发表题为《亚洲的地区性架构：原则与重点》的演讲，向世界正式表达了美国外交“重返亚洲”的转向，她说：“我们不仅重返，而且会留下来。” 但是问题是，东南亚是中国周边，是中国战略关注重点，我们与东盟国家的经贸关系十分密切，为何美国一宣称重返亚洲，东盟各国就纷纷转向？中国十多年的经营一朝尽付流水，其症结何在？ 经济外交的限度 就改善与东盟关系的问题，中国近年来主要采用经济外交的模式。其观点是：中国与东盟经济上的合作将加强相互依赖、改善关系，降低双方爆发军事冲突的可能性。 在这一思路指导下，双方于2002年11月签订《中国与东盟全面经济合作框架协议》，2010年1月中国—东盟自由贸易区正式建成，中国与东盟的经贸关系突飞猛进。 从双边贸易额看，根据图1，可以看到，中国是东盟最大的贸易伙伴，中国与东盟的双边贸易总额高于欧盟、美国、日本、韩国。从图2看，近十多年来，中国与东盟贸易总额整体呈增长趋势，2010年贸易总额为1999年的十倍。 图1：东盟2009年与主要贸易伙伴国贸易份额比较 （数据来源：http://www.aseansec.org/22122.htm） 图2：1997-2010年中国与东盟国家贸易状况 （数据来源：1997－2009年数据来自中国统计年鉴， 2010年数据来自中国海关总署官方网站） 中国与东盟高速发展的经贸关系产生了什么影响，下面将根据盖洛普调查结果进行分析。 从表1可以看出，经济外交使东盟对中国有较强好感。在东盟各国中，认为与中国有密切关系是好事的人数比例都接近或高于50%，而认为与中国关系密切是坏事的人数比例都低于30%。在一些南海问题上与中国矛盾较大的国家如越南，认为是好事的比例达到59%，认为是坏事的比例仅为6%。可见，经济外交在改善双边关系方面具有一定的作用。 根据表2，可以看到，对于中国和美国领导力的认可上，2007年的调查结果是两国各擅胜场。除了个别国家，多数东盟国家对于中国和美国领导力的认可程度没有太大差别。可见，在东盟国家看来，中国在东亚的影响力接近美国。...