——港府新年度《施政报告》前瞻 天大研究院特约研究员 向一方 2011-10-12 本届政府不应当有“看守政府”的心态，在本届任期余下时间里应立足现状、放眼未来，积极地面对诸如经济长远规划、社会和谐发展、人口政策等问题，拿起勇气落实相关政策。 在过去的一年里，美、日、欧等西方主要经济体在经济上都举步维艰。但在中国大陆经济快速发展和国家支持香港的相关政策的带动下，香港经济仍然保持了较稳健的增长。尤其是香港本地零售市场仍受益于内地游客的消费增长，市面消费气氛仍未见受西方外围经济下调所影响。李克强副总理访港宣布了一系列有助香港发展人民币离岸市场的新政策，为巩固香港金融中心地位再打下一枝强心针。 但与此同时，由于通胀加剧，楼市价格居高不下，对香港市民的生活造成了重大影响。在政治上，社会抗争事件不断，港府施政屡屡处于被动挨打的状态，社会资源日益内秏。市民对港府施政不满也达近年的高峰，不同阶层包括青少年、中产人士以至长者，均累积了不少的怨气，社会内部矛盾有加深的趋势。 特首将在2011年10月发表的《施政报告》，是本届香港特区政府任内的最后一份《施政报告》。但本届政府不应当有“看守政府”的心态，在本届任期余下时间里的工作中应当立足现状、放眼未来，积极地面对诸如经济长远规划、社会和谐发展、人口政策等问题，拿起勇气落实相关政策，以民心为依归，以惠泽市民为目标。正如温家宝总理和李克强副总理所言，要努力解决“香港的深层次矛盾”和“切实改善民生”。 为香港经济制定长远规划 香港在英国管治时期，当时的统治者抱着香港是“借来的空间与借来的时间”的心态，一直缺少针对香港长远发展的政策研究和经济规划的制定。回归以后，香港政府延续了“小政府”的传统，与周边的新加坡、日本、韩国和台湾等国家或地区相比，在制定长远经济和社会规划方面明显有所欠缺。尤其现在香港现在要全面配合和对接国家五年规划，在组织架构和规划实施上却没有机构可以统筹工作，不能不说是影响香港经济长期竞争力的一大问题。 为增强香港的长远竞争力，香港政府可配合国家五年规划，制订香港自身发展政策，改变执政思维，在积极参与国家五年规划中把握发展机遇，制订香港中长期发展策略。“十二五”规划独立成章论述香港地位，表明国家正式将香港纳入整体发展视野。香港也有明显的意愿，希望在国家五年规划中扮演一定角色。在“一国两制”的框架下，国家五年规划不会对香港直接做出规划，指导香港发展。但是国家五年规划可以表现出国家所期望的香港在全国发展格局中所扮演的角色。香港应该积极参与讨论国家五年规划中对香港的定位研究。国家五年规划中有关香港的角色定位应由特区政府提出，并在中央认同的情况下，写进国家五年规划。根据国家五年规划中对香港的论述作为指导精神，特区政府依此制订香港中长期发展策略。 在组织架构上，香港中长期发展策略的制定可以由政务司司长牵头，设立政务司司长直属的常设政策制定协调办公室。统筹有关政策局以及中央政策组制定本港的发展政策。有关政策局包括：政制及内地事务局、环境局、运输及房屋局、发展局、财经事务及库务局、商务及经济发展局。建议这些政策局针对国家五年规划所涉范围成立相关专门委员会，具体负责咨询、制定不同专业领域政策，最后由中央政策组负责草拟报告交政务司司长。 促进社会和谐发展 近年香港地产价格不断上涨，甚至超过1997年的高位，商铺和住宅租金大幅上升，“地产霸权”之声不绝；另外，通胀重燃，百物腾贵，市民叫苦；对于年轻的大学毕业生，他们既要清还沉重的学生贷款，又苦感薪酬微薄、晋升机会不多；在社会上，各种争拗频繁出现，游行、示威人数愈见增多、冲突愈见激烈。这些现象显示社会累积了不少怨气，如果不尽快加以疏导，会引起社会的不稳定甚至危机。港府可针对以下几方面，执行有效的措施，促进社会的和谐。 调整土地及房屋政策 港府应制定长远的土地及房屋政策，令市民对未来的房屋供应量和发展方向有足够的认识和信心，免受楼价短期的升幅或下跌而过分亢奋或忧虑，影响社会整体发展。安居乐业乃民生之所系，在土地和包括私人楼宇、居屋、公屋在内的各类房屋的供应上，港府必须有清楚和长远的政策，避免造成社会矛盾日深。同时，港府可进一步完善现行的勾地表政策，包括公开政府内部对地价评估准则、申请勾地的按金安排，藉以提高勾地表政策的透明度。 为长者安老投放更多资源 香港人口老龄化趋势日益显著。由于香港的养老成本较高，港人退休后到内地生活已渐成趋势。面对有关情况，港府应审时度势，制定相关的措施，以协助长者退休后的长期生活需要。港府可考虑再放宽生果金离境限制或甚至全面取消，以方便长者可安心地长期在内地居住。医疗方面，港府向在内地居住的长者提供医疗券或购买保险，供长者到内地指定的香港企业开设的医院就医；还可以考虑通过内地与香港两地医疗合作，以特定形式资助长者在内地医院系统就诊的安排。 投放资源帮助青少年发展 根据港府统计处数字，2011年3-5月15-24岁青年劳动人口的失业率为16.7%，较上年同期20.6%减少了3.9%，但相对同期香港整体失业率3.5%仍然高出非常多。这显示香港青少年面对的失业问题十分严重。港府可推出青少年义工计划，并由政府和商界共同组织和津贴青少年，担当义务工作，包括郊区植树、社区服务、照顾长者和孤儿等。这样除了缓解青少年的失业问题外，还可以培养青少年关怀社会的意识。 香港17-20岁年龄组别中，只有27%的人口可在本地接受大学程度的教育，仍很难满足香港大部分年轻人的要求。因此，近年有不少香港学生选择到内地升读大学，港府可考虑给予他们享有与本地升学的同等待遇，可考虑将内地大学纳入学生资助计划和津贴内。这不仅仅有利香港年轻人加深对内地的认识，还可为学生提供多一条出路，减少社会怨气。另外，港府可考虑将“资助专上课程学生资助计划”、“专上学生资助计划”以及其他免入息审查的贷款计划的利率调低，或将还款期延长，以减轻贷款学生及其家庭的负担。 制定长远人口政策 香港面对人口老化，医疗福利开支不断上升；港府提出六大优势产业，作为经济发展的新突破点，以上种种，均涉及人口结构的改变与素质的提升，香港想要成功地解决这些问题，必须有周详的人口政策以应对。但是，除了2002年发表过一次人口预测研究之外，港府近十年来没有清晰的人口长远政策。 因此，港府必须尽快开展有关香港未来人口的趋势调查，规划香港长远的人口政策。其中，必须先全面检讨现时政府的“输入人才计划”以及追踪和研究对内地孕妇在港产子对香港的长期影响。...