国务院常务副总理李克强本月访问了香港。与过往国家领导人考察香港有所不同的是，李克强带领了中央主管财经事务的几位主要官员一同来港，包括发改委主任、商务部部长和央行行长。如此强大的阵容一起出访，过去只在中国与美国等几个大国的战略对话中出现过。
这样一个重要的财经领导团队集体来港，有两层含义。一是在政治上，体现了中央对香港的关心和大力支持。二是在经济上，体现了中央对香港在国家的“十二五”发展中所能发挥作用的高度重视。香港的作用不单体现在“十二五”规划中有关港澳的那个专门章节，而且是在国家未来整体的金融、贸易、产业以致社会发展战略中，能够发挥到特殊的作用。
李克强访港期间，香港本地传媒做了不少报道。可惜大多数人只关心香港能从副总理宣布的新政策中得到什么实际“好处”，而对李克强访港的重头戏，即他在“国家十二五规划与两地经贸金融合作发展论坛”上的主题演讲讲辞，却没有做出足够的解读和深度的分析。
深刻阐述两地合作的根本定位
李克强这篇演讲的重要之处，在于其从总揽全局的角度，深刻地阐述了内地和香港在经贸金融合作中的根本关系和定位。
回归十多年来，香港经济曾经遇到不少因外部因素引起的困难，包括亚洲金融风暴、美国科技网络泡沫破灭、沙士（非典）病疫以至近期的全球金融危机等，但是在中央政府的大力支持下，受惠于自由行、CEPA等政策，香港经济得到了很多新的和有力的支持。但久而久之，有些香港人有了一味伸手等待中央来“送大礼”的心态。与此同时，由于内地城市和香港的经济差距正在迅速缩小，香港有些人还产生了香港是否会被“边缘化”的担心。
李克强的演讲，用了很大篇幅阐述了在新形势下，香港如何能够继续发挥自身的优势，在国家发展的新战略下继续扮演重要的角色。这对香港今后如何处理与内地经贸合作关系、保持香港在国家发展中的特殊作用，具有重大意义和启示。
内地现正在进行经济结构转型和经济发展方式的调整，不但要提高服务业的规模和比重，还要提高服务业的质素和国际竞争力。同时，内地正经历着快速城市化的进程，急切需要提高社会管理能力，以及提升包括住房、医疗在内的社会公共服务的水平。此外，中国对世界的影响与日俱增，在金融、贸易和投资上，都需要更多的进入国际市场的渠道和平台。
由于发展的历史轨迹不同，相对于内地，香港还具有多方面核心竞争优势。一是整体制度上的综合优势，这其中包括与西方接轨的市场准则和管理规则、健全的法制体系、以及自由港和低税率的优势；二是在金融业和专业服务业上，香港汇聚着具备国际级水准且经验丰富的专才，并能提供优质的服务；三是在行政管理体制和社会公共服务水准方面，有很多值得内地在快速城市化进程中学习的东西。
正如李克强指出，香港现在拥有的这些优势，正好和内地的需求形成互补。对于香港来说，如果想在国家“十二五”规划中提升自身的优势，香港不应该只是消极地等待中央给“礼物”。如果香港能从国家发展的宏观战略角度来考虑香港的新定位，在国家发展中作出自己特有的贡献，必然能够在这个过程中提升自己的影响和竞争力。
切实扩大CEPA的受惠面
李克强在这个演讲中，还宣布了多项支持香港发展、促进内地与香港经济进一步合作的具体政策与措施。这些政策措施中，除了原有CEPA模式的深化和补充，还包含一些有特别新意的政策举措，值得香港各界密切留意。
李克强的演讲中，第一次明确提出：到“十二五”末（也就是2015年），基本实现内地和香港服务贸易的自由化。这是中央第一次以提出明确时间表的方式，来推进CEPA的深化和实施。
CEPA从刚开始订立到现在，已经八年多了，这期间对促进香港服务业进入内地市场，起了很大作用，但香港服务业向内地发展仍然面对两个障碍。一是服务业不像制造业，受到内地与香港在法律制度、审批程序、资格认定和经济发展水平等差异影响较大，进入内地市场难度较大；二是服务业项目的审批主管权都掌握在中央相关各个部委和地方政府相关部门手上，这是代表内地与香港签订CEPA的商务部未能完全掌控的。由于相关的审批环节多，程序复杂，时间长，且手续费用不菲，使有志向内地开拓服务业的香港专业人才面对“大门开了，小门不开”的情况。
这次李克强通过提出时间表、明确工作目标和时限的方式，来协调中央相关的部委机构，加速解决CEPA实施以来存在的问题，加大服务业开放的层面和深度，切实扩大CEPA的受惠面。这对香港来说，无疑是一个重大的长期性利好消息。
确立人民币离岸市场的先发优势
李克强演讲中另一个值得关注的要点，在于人民币离岸市场发展的新政策。香港自从开拓人民币离岸市场以来，面临的最大的问题是，由于缺乏较好的人民币回流机制，在港的人民币用途和收益率受到很大的局限，制约了香港人民币离岸市场的壮大。很多香港的人民币投资者，为了得到更高一点的储蓄利率，不得不以“蚂蚁搬家”的形式，将在港的人民币储蓄转移到内地的银行存起来。
李克强这次带来的有关人民币产品的新政策，包括允许以人民币境外合资格机构投资者方式（即RMB QFII）投资内地的证劵市场，扩大国债在香港的投资规模、允许内地的金融和非金融企业在香港发债，无疑会提高香港人民币投资产品的收益率，增强香港人民币离岸市场的吸引力。而其中最重要的一条有关人民币的新政策，是允许香港企业使用人民币赴内地进行直接投资。这是在以人民币为贸易结算货币政策出台之后，人民币国际化迈出的重要一步。
从历史上看，金融中心的发展具有集聚效应，因此“先发优势”十分重要。而国家现在从宏观战略上把人民币离岸市场这个机会优先给了香港，对香港确立在全球人民币离岸市场中的先发优势，无疑有重大作用。
从李克强的演讲中，我们可以体会到中央在新形势下用好香港这个特殊优势的巨大决心。这是历史赋予香港的重大机遇，香港如果好好把握，一定可以大有作为。
《港澳观察》2011年8月期 |
