王元龙：中国民间资本的金融业之路

四、促进民间资本进入金融业的政策取向

促进民间资本进入金融业的政策取向，我们认为至少主要包括四个方面，而且每个方面都应当加快。

1.加快制定更为细致的“新36条”配套措施

要加快制定落实“新36条”的具体实施办法，例如准入门槛、出资比例等。2010年7月26日，国务院办公厅发布了一个重点工作分工的通知（《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》），已经把40项具体工作分解落实到20多个部委，可以预计在今后一段时间将会有一系列的细化配套措施要出台。

2.加快实施促进民间投资的金融改革

推进金融业的存量改革与增量改革，给民间资本在金融领域，特别是在社区金融、微小金融层面有更多的运作空间，应当鼓励大、中型金融机构从这一领域退出。由于信息不对称、银企信贷交易成本、信贷政策制约、资产质量压力等多种原因，导致银行特别是大中型商业银行不愿或不能为以民间资本为主的中小企业提供大量的贷款，民间资本融资难已成为民间资本贷款难，因此寄希望于通过大、中型商业银行的信贷支持来有效解决民间资本发展中的融资困境的难度很大。我们认为，在农村金融部分领域，在社区金融、微小金融层面应当是国退民进，因为在这些领域，大中型金融机构没有力量或无暇顾及，应当把这一领域交给民间投资。

3.加快构建中国中小企业融资体系

在构建中国中小企业融资体系过程中充分发挥民间资本的作用，其中设立新兴金融机构依然是一个重点。中小企业融资体系的完善，将有利于扩大直接融资和间接融资渠道，例如：设立中小企业政策性银行，设立新型金融机构，鼓励和支持中小企业上市融资，鼓励商业银行设立中小企业信贷部、推进信贷服务创新，发挥创业板市场对中小企业融资的重要作用。积极探索发展中小企业多元化融资方式，大力支持金融机构创新信贷产品，完善财产抵押制度和贷款抵押物认定办法，缓解小企业贷款抵押不足的矛盾。要鼓励金融机构发展适合中小企业特点的信托融资、租赁融资、债券融资，以及以信托和租赁为基础的理财产品。

4.加快构建中国中小企业信用担保体系

健全和完善的中小企业信用担保体系可减少信贷交易过程中的交易费用、优化金融资源配置，将有助于解决以民间资本为主体的中小企业的融资难问题。

参考文献
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