Day: April 13, 2010

天大研究院特约研究员 林贡钦 2010-04-13 2010年春节刚过，香港特别行政区发表了2010/11年度的政府财政预算案。新预算案用减薪俸税、免差饷、增综援、公屋免租等十招纾困措施，向香港市民“派糖”。刚派过或收过春节“利是”的香港人，又沉浸在瓜分这200亿元“大蛋糕”的亦喜亦忧之中，计算着谁分多些谁分少点，虽不能皆大欢喜，但有好过无。多数市民的关注点是，我能在新预算中分得多少实惠，而不管这是政府多赚来的钱，还是借来的钱。   2010年春节刚过，香港特别行政区发表了2010/11年度的政府财政预算案。 新预算案用减薪俸税、免差饷、增综援、公屋免租等十招纾困措施，向香港市民“派糖”。刚派过或收过春节“利是”的香港人，又沉浸在瓜分这200亿元“大蛋糕”的亦喜亦忧之中，计算着谁分多些谁分少点，虽不能皆大欢喜，但有好过无。多数市民的关注点是，我能在新预算中分得多少实惠，而不管这是政府多赚来的钱，还是借来的钱。 可以预计，新预算案由于较多照顾到中低层市民的眼前利益，能够在立法会中获得通过，几乎没有议员敢为此得罪民众。然而，这是一份违反基本法的财政预算案。 新预算案违反基本法的事实 《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第107条规定：“香港特别行政区的财政预算以量入为出为原则，力求收支平衡，避免赤字，并与本地生产总值的增长率相适应。” 这一法条从字面上可理解为有两层意思：第一层意思是：特区政府的财政预算的准则是量入为出，也就是以收定支，有多少钱办多少事，不搞赤字财政。第二层意思是：政府开支的增加幅度不应超过同期本地生产总值增长的幅度。这两层意思是回归前港英政府卓有成效的理财原则的高度概括和总结，也是回归后香港实行“一国两制”，保持繁荣稳定的重要保证。 新预算案在“派糖”200亿元的同时，做出了252亿元赤字的财政预算，“寅吃卯粮”。这表明，新预算案违反了“量入为出为原则”和“力求收支平衡，避免赤字”的基本法条文。 新预算案中制订2010/11财政年度的政府总开支为3172亿元，比上年度增加8.9%，而香港2009年GDP比上年下降了2.7%，虽然香港政府预计2010年GDP增幅为4-5%，在经济发展下降之时，政府总开支大增，“打肿脸充胖子”。新预算案明显违背了基本法规定的政府支出“与本地生产总值的增长率相适应”的条文。 事实表明，香港特区政府的新财政预算案是赤字预算，明显违反了基本法第107条的规定。几年前,现任财政司司长曾俊华公开说：“我认为应该在下年度继续采取赤字预算，以确保经济稳固复苏。” 令人费解的是，当香港政府违法施政之时，香港的立法机构和司法机构视而不见；香港的民主派和建制派也无动于衷；北京的中央政府更没有任何反应。大家都没把基本法第107条当回事。 13年财政预算案中10年是赤字预算 1997年回归后的13个财政年度里，至少10个财政预算案是赤字财政预算，累计财赤2845亿港元。因此，构成违反基本法第107条规定的具体事实如下： 1999/00年度365亿元赤字，2000/01年度62亿元赤字，2001/02年度30亿元赤字，2002/03年度452亿元赤字，2003/04年度679亿元赤字，2004/05年度426亿元赤字，2005/06年度105亿元赤字，2008/09年度75亿元赤字，2009/10年度399亿元赤字，2010/11年度252亿元赤字。 可以得出这样的结论，基本法在香港实施后的13年里，香港特区政府的财政预算基本上是赤字财政预算。香港政府高官的辩解是：“短期出现财政赤字并不违反《基本法》。从宏观的经济角度而言，在中期内维持平衡预算，是一项审慎而合理的要求。反之，如要求我们每一财政年度均必须达致收支平衡，则未免僵化而有悖常理。” 香港特区政府在13个财政年度里的政府财政预算案竟有10个是赤字预算，赤字预算占77%的重大比重。如果这些都不构成违反《基本法》第107条的事实，如果这些违法施政的行为都得不到纠正和惩戒，那只能是拿《基本法》为摆设的贡品或照人不照己的手电筒，这是对香港法制的极大反讽。 负责任的政府慎用赤字预算 赤字财政是凯恩斯主义的核心理论之一。凯恩斯认为，当经济不景气时，政府应该扩大财政赤字以刺激经济增长。上世纪经济大萧条中，美国依照凯恩斯的赤字财政理论，成功实现经济复苏并迅速崛起。 赤字财政政策是在经济运行低谷期使用的一项短期政策。在短期内，经济若处于非充分就业状态，财政赤字可扩大总需求，带动相关产业的发展，刺激经济回升。 然而，赤字财政并非包治百病的良药。刺激投资，扩大生产能力，有可能是用进一步加深未来的生产过剩的办法来暂时减轻当前的生产过剩。刺激消费，有可能诱发通货膨胀。财政赤字，增加政府债务负担，有可能引发财政危机。...