周瑞金 2007-08-15 改革开放以来，中国电信事业的发展可谓一日千里，突飞猛进。据统计，目前中国手机和固定电话用户已达6亿几千万之多，跃居世界电信大国之列。13亿人口的大国有一半以上人口享受到信息时代的实惠，这不能不说是发展中国家现代化建设的一个奇迹。 改革开放以来，中国电信事业的发展可谓一日千里，突飞猛进。据统计，目前中国手机和固定电话用户已达6亿几千万之多，跃居世界电信大国之列。13亿人口的大国有一半以上人口享受到信息时代的实惠，这不能不说是发展中国家现代化建设的一个奇迹。 现在，新名词层出不穷。炒股的称“股民”，上网的称“网民”，手机和固话用户我们姑妄称之为“话民”吧！一个有6亿多“话民”的电信市场，堪称是超大市场了。这个市场管理得好不好，“话民”满意不满意，事关中国市场经济的发展和广大民众信息及时交流的大事，不可小看。 近日，在《炎黄春秋》杂志上读到中国人民大学何伟教授的一篇文章，题目赫然为：《一个无人监管的市场——电信市场》，披露了中国电信市场霸王条款、套餐忽悠、价格混乱，市场无序，信息不透明，付费与服务不对称，双方权利不平等，等等问题，罗列出种种事实，读后颇为震撼。 文章开宗明义提出：电信市场缺乏监管，一是行政工商管理进不来，二是物价部门不能过问，三是质检部门无责任，四是信息产业部门无任务，市场监管属于真空。 笔者是固话和手机的老用户，对何教授在文章中提出的问题，感同身受。他确实讲出了亿万“话民”想讲而没有讲、不敢讲、讲不好的话！应当说，“话民”们普遍看到了目前中国电信市场存在的三大问题： 一是电信企业利用手中的垄断权，搞霸王条款，强制客户接受不合理的收费。从开放初期收取高额座机初装费，无偿索取了用户的物权。再是座机月租费，不论用机时间长短一律交纳同额费用，否则就停机。至于手机双向收费，如果说初期还可以谅解，在2001年手机已普及为人们生活的必备品后，国务院总理也已签令取消双向收费。后来，只是为了照顾香港股市电信股不致大跌，才被迫无奈宣布，“两年之内不取消双向收费”。可是，从2001年到今年已三个“两年”过去了，为何还要搞霸王条款，让“话民”继续纳贡？何时才能取消双向收费？电信业内人士总喜欢说按国际惯例办事，双向收费明明是国际特例，何谓惯例之有？ 二是利用套餐，忽悠消费者。正如何教授提出的，电信企业出台了多少套餐，业内人士也说不清，有人估计至少一万种。出台正当套餐，便利“话民”，当然欢迎。但是目前的套餐，花样翻新，太复杂，又不透明，连推行者也说不清楚，有的明明没有实用价值，完全是在忽悠“话民”，步步为营，进行套钱。还有，目前不少体育比赛和文娱活动，电视台与电信业联手搞什么手机短讯评奖活动，揭穿说是利用手机短讯骗钱，明明一条短讯一角钱，非要涨十倍，收一元钱一条不可。国家发改委一位负责人在一次媒体通报会上，曾明确指出通信运营商提供套餐、短讯、手机上网等服务，存在一定价格欺诈行为。接着，又通报了去年中国查处通信价格违法案件同比上升65.59%。谁应负监管责任呢？ 三是电信市场无序，管理混乱。手机收费各地自行定价，全国没有一个统一价格，北京与上海收费标准相差一倍，谁也说不清其中的道理。至于有线电视收费，不到两年涨了一倍，近年又在涨。可是，收费和服务不对应，电视断路收不到，也不见减费，播什么内容也不承诺。这就变成，利用客户电视机，占用客户时间，耗用客户的电，播放大量收费广告，还强迫客户看，还要不断涨价，这算是哪门子市场经济的市场？这样的市场不监管怎么得了？ 何教授说得好，电信企业利用手中握有的垄断权和新科技，一会儿用国际惯例，一会儿用中国特色，一会儿出霸王条款，一会儿用套餐愚弄群众。难怪人们有受制之感，有上当受骗之惑，有怨无处诉，有怒无处发，只能骂娘，以发泄心中之不满。 看来，电信市场真该监管了！电信行业是高科技产业。美国在市场秩序和法规比较完善的情况下，政府还对电信市场严加监管，甚至对微软这样的企业提出垄断的起诉。中国目前电信市场如此混乱，监管无章，怎能还放任自流，不加约束？确是到了对电信市场非监管不可的时候了！中国对证券市场有证监会，对保险市场有保监会，对电力市场有电监会，对金融市场有银监会。那么，对电信市场是不是也该刻不容缓有个电信监管委员会了？！不知国务院有关领导以为然否？ （作者：《人民日报》前副总编辑，著名的『皇甫平』作者之一）